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為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和《國家發展改革委國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》（發改經體〔2015〕2752號）等相關文件精神，深入推進電力體制改革，促進我省電力行業又好又快發展和全省經濟轉型升級，結合我省實際，制定本方案。
原標題：河南省電力體制改革綜合試點方案 來源：國家發改委 為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和《國家發展改革委國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》（發改經體〔2015〕2752號）等相關文件精神，深入推進電力體制改革，促進我省電力行業又好又快發展和全省經濟轉型升級，結合我省實際，制定本方案。 一、實施背景及意義 我省是全國第一人口大省，是全國重要的經濟大省，2015 年全省生產總值突破3.7萬億元，居全國第五位。近年來，我省按照“內節外引”能源發展方針，充分發揮地處中原區位優勢和全國重要煤炭基地資源優勢，著力推進全國電網樞紐和重要火電基地建設，依托哈密—鄭州±800千伏直流、山西晉城—河南南陽— 湖北荊門1000千伏交流特高壓輸變電工程，在全國建成首個跨大區特高壓交直流混聯電網，實現與西北電網、華北電網、華中電網互聯互通，省間電力交換能力達到1300萬千瓦，2015年年底全省電力裝機突破6800萬千瓦，居全國第八位，其中，煤電裝機5880萬千瓦。全省年發、用電量分別達到2559億千瓦時、2880億千瓦時，分別居全國第八、第六位，跨省跨區電力交易活躍，省間交換電量375億千瓦時，是全國重要的發電、用電、跨省跨區交易市場。 多年以來，在國家發展改革委等部門支持下，我省圍繞電力體制改革，開展了有益的探索和實踐。2005年我省在全國率先開展大規模電力市場化外送，2006年全國首個省級電網電力交易中心在我省掛牌成立，同步推行的差別發電量計劃、發電權交易等政策得到國家肯定，被國家列為全國五個節能發電調度試點省份之一。2007年全國推廣電力“上大壓小”河南模式。全省電力直接交易規模和范圍不斷擴大。積極推進電力行業節能減排，2016 年10月底前全省統調燃煤機組將實現超低排放。這些探索和實踐對破解電力發展和運行難題，促進電力產業轉型升級，降低經濟社會發展電力成本發揮了十分重要的作用，把改革創新作為促進經濟社會發展的重要動力在我省電力行業內外達成廣泛共識。 當前，全國電力生產和消費格局處于相對過剩階段，我省作為電力生產和消費大省，通過改革推進電力供給側結構性改革尤為迫切；電網發展能力相對不足，破解全省電網瓶頸制約尤其是農村電網建設滯后矛盾資金壓力巨大，迫切需要通過改革引進社會資本，加快電網發展；經濟進入新常態，我省經濟下行壓力巨大，通過市場化改革，引入競爭降低成本，增強我省工業企業競爭能力，成為現實需要。在我省進行電力體制改革綜合試點，通過構建有效競爭的市場結構和市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，保持電力行業可持續發展，對加快去產能、降成本、補短板，促進經濟轉型升級具有重要意義。 二、總體思路 （一）指導思想 堅持社會主義市場經濟改革方向，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照國家總體部署，圍繞“三放開、一獨立、三強化”（有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推行交易機構相對獨立，規范運行；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應）重點任務，從我省實際出發，充分考慮各方訴求和電力工業發展規律，轉變政府職能和管理方式，多途徑培育市場主體，努力降低電力成本、完善價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定電力價格的機制，促進電力行業清潔、低碳、安全、高效發展，為構建現代能源支撐體系、促進全省經濟持續健康發展提供有力保障。 （二）基本原則 1．政府引導、市場主導。加強政府政策引導，更好履行政府規劃、調節、監管和公共服務等職責，著力構建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，建立健全市場主體信用體系，充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用。 2．整體部署、有序推進。從我省實際出發，積極作為，對全省電力體制改革目標、任務、路徑作出整體設計，按照國家批復要求，分步有序推進，近期重點做好組建相對獨立交易機構、推進價格改革、促進市場主體多元化和中長期市場交易等改革試點工作，總結經驗后逐步深入推進。 3．安全可靠、提高效率。遵循電力技術經濟規律，做好電能的生產、輸送和使用動態平衡工作，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。有效引導電源投資和電網建設，積極開展電力需求側管理和能效管理，加強電力系統統籌協調和集成優化，促進電力高效利用和成本降低。 4．清潔低碳、保障民生。切實落實清潔低碳要求，積極發展分布式電源，依照規劃保障可再生能源發電全額收購，支持高效節能超低排放燃煤機組多發電，推動電力行業發展方式轉變。根據全省區域、城鄉差異分類施策，保障基本公共服務供給，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩。 （三）主要目標 1．近期目標（2016—2017年）。完成電力體制綜合改革和專項改革方案制定和批復工作，不斷完善電力直接交易規則。成立由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶組成的電力市場管理委員會，按照省政府批準的章程和規則組建河南電力交易中心，開展電力市場交易服務。按照國家發展改革委部署，2017 年開展輸配電價改革，改革和規范電網企業運營模式。穩步推進售電側改革試點工作，有序向社會資本放開售電業務和增量配電業務。有序放開發用電計劃，建立完善實現合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制，建設中長期電力交易市場。 2．遠期目標（2018年及以后）。結合電力市場化進程，研究探索交易機構股權多元化，分類推進交叉補貼改革，全面實現競爭性環節電價由市場形成。適時啟動現貨市場模擬運行，逐步形成競爭充分、開放有序、健康發展的電力市場體系。 |
