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為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及相關配套文件精神，深入推進電力市場化改革，促進遼寧電力工業和全省經濟又好又快發展，結合遼寧實際，制定本方案。
原標題：遼寧省電力體制改革綜合試點方案 來源：國家發改委 為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及相關配套文件精神，深入推進電力市場化改革，促進遼寧電力工業和全省經濟又好又快發展，結合遼寧實際，制定本方案。 一、總體思路和基本原則 （一）總體思路 按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，以及黨中央、國務院關于全面振興東北的意見，堅持社會主義市場經濟改革方向，結合我省實際，逐步理順電價形成機制，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立、規范運行，在發電側和售電側開展有效競爭，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，促進經濟社會發展；進一步強化政府對電力行業統籌規劃和監管職責，確保全省電力系統安全穩定運行。 （二）基本原則 1．堅持安全可靠和提高效率。遵循電力行業的技術經濟規律，堅持安全第一，效率優先，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，不斷提高系統運行效率。 2．堅持市場配置和政府調控。發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府宏觀調控，有效發揮政府的規劃、調節和監管作用，依法維護電力市場秩序，保護電力投資者、經營者、使用者的合法權益和社會公共利益，激發企業內在活力。 3．堅持保障民生和節能減排。保障公益性用戶優先購電，優先安排可再生能源保障性發電。確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。提高可再生能源和分布式能源發電在電力供應中的比例，推動電力行業發展方式轉變和能源結構優化，促進節能減排。 4．堅持重點突破和有序推進。按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進的要求，遵循由易到難、由點到面的原則，調動各方面的積極性，確保改革規范有序、穩妥推進。 5．堅持科學監管和公平公正。更好地發揮政府作用，正確處理好政府、企業和用戶之間的關系，統籌兼顧局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，構建共贏的格局。政府管理的重點放在加強電力行業發展戰略、規劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監管，完善監管措施和手段，改進監管方法，提高對技術、安全、交易、運行等科學監管水平。 二、推進電力體制改革的重點任務 （一）有序推進電價改革，理順電價形成機制。 1．開展輸配電價摸底測算。2016年，進一步開展輸配電價成本調查，全面摸清遼寧電網輸配電資產、成本和企業效益情況，結合遼寧經濟社會發展和產業結構優化升級對電網建設的需求，深入分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題，為2017年制定完善輸配電價改革方案、全面推開輸配電價改革打好基礎。 2．穩妥推進發售電價格市場化。放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。發電企業與用戶、售電主體通過電力市場交易的電量，其價格通過自愿協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網電量，以及居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，繼續執行政府定價。 3．妥善處理電價交叉補貼。結合國家電價改革進程，適時配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，經政府價格主管部門審定，扣除低電價老電廠提供的電價空間后，通過輸配電價回收。 （二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制。 4．規范和明確市場主體。規范市場主體準入標準，按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶。進入目錄符合條件的發電企業、售電主體和用戶可自愿到交易機構注冊成為市場交易主體。省政府或省政府授權部門按年度公布全省符合標準的發電企業和售電主體目錄，并對目錄實施動態監管。鼓勵優先購買質優價廉和環保高效機組發出的電力電量，支持可再生能源和新能源機組通過直接交易和科學調度多發電。 5．促進市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合準入標準的發電企業、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確定交易對象、電力電量和價格，按照政府規定的輸配電價向電網企業支付相應的過網費，直接洽談合同，實現多方直接交易。在推進中長期交易基礎上，開展電力市場短期和現貨交易機制研究，根據遼寧電源布局、負荷特性、電網結構等因素，適時開展現貨交易試點，啟動日前、日內、實時電量交易。通過市場競爭引導合理定價，引導用戶合理用電，促進發電機組最大限度提高調節能力。 6．鼓勵建立長期穩定的交易機制。構建體現市場主體意愿、長期穩定的雙邊直接交易市場模式，除按國家規定在供需嚴重失衡、重大自然災害、突發事件等特定情況下，政府主管部門可依法依規對部分或全部市場交易緊急干預或暫停市場交易外，任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協商決定交易事項，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同，鼓勵用戶與發電企業之間簽訂長期穩定的合同，建立并完善實現合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。 7．建立輔助服務分擔共享新機制。為保障電網安全穩定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，適應電網調峰、調頻、調壓和用戶可中斷負荷等輔助服務的新要求，按照“誰受益、誰承擔”的原則，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制，發揮各類型發電企業和電力用戶的調節性能，充分利用市場化機制。用戶結合自身負荷特性，自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的輔助服務權利與義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經濟補償。推動抽水蓄能、化學儲能等調峰基礎設施建設，為電力市場化交易提供有力支撐。 8．積極參與跨省跨區電力市場交易。按照國家的統一安排和省級政府間的合作協議，支持電力企業將省內富余的電力電量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式輸送到區域或全國電力市場進行交易，促進電力資源在更大范圍內優化配置。 |
