原標(biāo)題：湖北省電力體制改革綜合試點方案

來源：國家發(fā)改委

　　為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件精神，推進(jìn)電力市場建設(shè)，強化政府有效監(jiān)管，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、清潔、經(jīng)濟的電力保障，結(jié)合湖北實際，制定本方案。

 

　　一、重要性和必要性

　　湖北是能源資源匱乏省份，又是能源消費大省，能源保障特別是電力供應(yīng)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。自2002 年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除獨家辦電體制束縛，初步解決了指令性計劃、政企不分、廠網(wǎng)不分等機制問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，為進(jìn)一步深化電力體制改革打下了基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2015年全省發(fā)電裝機達(dá)到6411萬千瓦，其中水電裝機3653萬千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電裝機247萬千瓦，全省發(fā)電量達(dá)到2356億千瓦時。電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長度達(dá)到26330千米，220千伏及以上變電容量達(dá)到 10296萬千伏安，湖北電網(wǎng)成為三峽外送的起點、西電東送的通道、南北互供的樞紐、全國聯(lián)網(wǎng)的中心，在全國電網(wǎng)中占有特殊地位。二是提高了電力普遍服務(wù)水平。開展農(nóng)網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，消除無電人口，完成農(nóng)電管理體制改革，解決部分區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展難題，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升。三是推進(jìn)了電力市場體系建設(shè)。廠網(wǎng)分離全面完成，組建了多層面、多種所有制發(fā)電企業(yè)，在電網(wǎng)方面主輔分離基本完成，省內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了整合。四是開展了電力市場化交易探索。2016年全省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易簽約電量達(dá)300億千瓦時，居全國前列。

 

　　當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過體制改革解決的矛盾和問題。一是用電水平偏低但成本偏高。我省人均用電量只有全國平均水平的70%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大，同時我省電價水平偏高。一般工商業(yè)用電價格居全國第5位，居民用電價格居全國第8位，制約了經(jīng)濟競爭力發(fā)揮。二是交易機制缺失，資源利用效率不高。發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間市場交易有限，未形成配售電市場，配售電側(cè)投資主體單一，電力市場競爭機制不完善，市場配置資源的作用未得到充分發(fā)揮。三是價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未形成。競爭性環(huán)節(jié)由市場決定電力價格的機制還沒有形成，上網(wǎng)電價和銷售電價以政府定價為主，存在交叉補貼，滯后于成本變化，且不能及時合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化，制約了市場機制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)機制缺失，監(jiān)管體系不健全。電網(wǎng)規(guī)劃以企業(yè)規(guī)劃代替，電力規(guī)劃剛性不強。對市場主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不完善，自然壟斷環(huán)節(jié)價格科學(xué)核定和監(jiān)管機制不到位，電網(wǎng)輸配電成本缺乏有效監(jiān)管。

 

　　深化電力體制改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大改革決策部署的具體行動，事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。自《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）出臺后，國家陸續(xù)出臺了一系列配套文件，為電力體制改革指明了方向。“十三五”期間我省電力供應(yīng)可基本滿足需求，“十四五”及以后需要考慮輸入一定規(guī)模的省外電力，作為能源輸入大省，加之湖北電網(wǎng)的特殊地位，開展電力體制綜合改革，將在全國起到積極的示范作用。當(dāng)前我省電力保供壓力緩解，抓住時機推進(jìn)電力體制改革，化解電力行業(yè)長期存在的深層次矛盾，增強電力市場活力，通過市場實現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改革紅利，培育新的增長點，已逐漸成為社會各界共識。從操作層面看，我省2014年啟動了電力直接交易工作試點，通過3年運作積累了較為豐富的經(jīng)驗；我省已被國家列入先期輸配電價改革試點范圍，出臺了《湖北電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》，首輪輸配電價格已獲核準(zhǔn)并在電力直接交易中得到執(zhí)行。總體上看，我省電力體制綜合改革具備了寬松的外部環(huán)境和良好的工作基礎(chǔ)。