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圍繞貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號），破解制約我省電力行業發展中的深層次矛盾和體制機制障礙，促進我省電力行業健康可持續發展，我省擬啟動電力體制改革綜合試點，為下一步全面深化電力體制改革積累經驗。為有力有序推動改革綜合試點，特制定本方案。
原標題：四川省電力體制改革綜合試點方案 來源：國家發改委 圍繞貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號），破解制約我省電力行業發展中的深層次矛盾和體制機制障礙，促進我省電力行業健康可持續發展，我省擬啟動電力體制改革綜合試點，為下一步全面深化電力體制改革積累經驗。為有力有序推動改革綜合試點，特制定本方案。 一、改革重要性和緊迫性 （一）四川省電力行業改革發展取得的成效。自 2002 年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院領導下，我省電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，實現了廠網分開，電力產業發展步伐加快，電力普遍服務水平不斷提升，電力市場主體多元競爭的格局初步形成。截至2015 年，全省發電裝機容量達8672.88萬千瓦，居全國第4位，其中水電和新能源裝機占81.3%。2015年全省發電量達3209億千瓦時，居全國第5位，全年外送電量1226.59億千瓦時，居全國第4位。“四直四交”的跨省跨區聯網格局初步建立。農村無電人口用電問題全面解決。發電側多元競爭格局初步形成，目前全省擁有數量眾多、性質各異的發電企業3389家，其中水電企業3223家。直購電試點范圍不斷擴大，2015年大用戶直購電達 280 億千瓦時，占全省總用電量的14.3%。 （二）四川省電力發展存在的突出矛盾和問題。由于復雜的電源結構、電網結構、電價構成及歷史因素影響等原因，我省電力行業可持續發展仍存在一些突出矛盾和問題。一是電力配售體制復雜，供電主體服務能力參差不齊，部分縣（市、區）電力基礎設施建設滯后，電力服務質量有待提高。二是豐水期富余水電消納矛盾突出，豐水期棄水棄電問題日益嚴重。2015 年我省水電豐水期的調峰棄水電量達 102億千瓦時。三是電力市場化交易機制和電價形成機制尚未健全完善，電價難以及時反映用電成本、市場供求狀況和環境保護支出，易導致電力資源配置發生扭曲和錯配。 （三）開展電力體制綜合改革試點的必要性。新一輪電力體制改革既是事關我省能源安全和經濟社會發展大局的重大戰略，也是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，推進供給側結構性改革的重要內容，是能源領域市場化改革的重大突破，對充分發揮市場對電力資源配置的決定性作用、促進我省電力行業健康可持續發展具有重要意義。通過有序放開發用電計劃，建立公平、公正和規范的市場交易機制，放開輸配以外的競爭性環節電價，推動發電和售電側形成有效競爭，有利于促進我省電力資源優化配置，推動我省電力結構優化升級，進而加快我省結構調整和產業升級步伐。 二、總體目標和基本原則 （一）總體目標。 貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，立足四川實際，以市場化交易為主線，以確保安全可靠供電、優先保障民生用電和清潔能源發電為前提，按照“三放開、一獨立、三強化”思路，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，有序向社會資本放開配售電業務，培育獨立市場主體，組建相對獨立的省級電力交易機構，推進建立公平規范的電力市場交易平臺，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應，進一步強化政府監管，探索建立主體多元、競爭有序、監管有力的電力交易市場體系。 （二）基本原則。 1．堅持市場運作與政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，穩步推進售電側改革，積極培育市場主體，完善電力市場交易和運行機制，逐步建立有效競爭的市場化電力交易格局和市場體系，促進電力資源的優化配置。切實發揮政府在電力規劃、統籌調節、市場監管以及保障民生中的作用，強化政策制定、宏觀指導和協調，推進電力事業健康發展。 2．堅持鼓勵競爭和保障民生相結合。按照“管住中間、放開兩頭”架構，鼓勵在發電側、售電側培育市場競爭主體，提高電力供應能力和服務客戶水平。同時，充分考慮企業和社會承受能力，妥善處理電價交叉補貼問題，保障居民、農業和重要公益事業等用電價格相對平穩。 3．堅持試點先行和積極穩妥相結合。立足我省電力行業發展現狀，在條件相對較好、矛盾相對較小的地區或企業先行開展改革試點，及時解決改革試點中出現的新情況、新問題，及時總結可供推廣的經驗，同時做好應急處置預案，確保試點期間電力系統安全可靠運行。待時機成熟，再逐步擴大試點范圍和全面推開，確保改革平穩推進。 4．堅持高效運行和可靠供應相結合。以建立統一開放、競爭有序的電力市場為目標，組建相對獨立的交易機構，完善電力交易平臺，提升電力系統運行效率，同時遵循電力商品的技術經濟規律，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。 5．堅持綠色發展和市場培育相結合。立足我省電源特性，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。充分利用跨區資源配置機制，積極促進富余清潔能源消納，積極培育省內市場，促進新能源和傳統能源統籌發展和有序替代。 |
