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近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《可再生能源電力配額及考核辦法（第二次征求意見稿）》（下稱《辦法》）。相較于今年3月發(fā)布的第一版征求意見稿，本次發(fā)布的《辦法》針對(duì)配額制的制定、實(shí)施及其配套的綠證交易制度和監(jiān)督考核措施做了進(jìn)一步完善。

配額制以《可再生能源法》為依據(jù)，向各省級(jí)行政區(qū)下達(dá)年度可再生能源占電力消費(fèi)量比重指標(biāo)（分為總量配額和非水電配額）。各類售電公司、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)等被要求共同完成可再生能源電力消納任務(wù)，具有一定約束力。

本次《辦法》明確，可再生能源電力配額義務(wù)主體包括六種類型：一為國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)所屬省級(jí)電力公司；二為各省級(jí)及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)；三為擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；四為獨(dú)立售電公司；五為參與電力直接交易的電力用戶；六為擁有自備電廠的企業(yè)，針對(duì)各類主體采用不同的配額指標(biāo)。

《辦法》規(guī)定，配額完成情況以核算綠證的方式進(jìn)行考核，義務(wù)主體通過按照保障性收購(gòu)要求購(gòu)買電力（含綠證）取得足額綠證。綠證可在配額主體之間，發(fā)電企業(yè)與義務(wù)主體之間進(jìn)行交易，價(jià)格由市場(chǎng)決定。

發(fā)電企業(yè)可通過綠證交易獲得市場(chǎng)增量收益，部分替代補(bǔ)貼。這可緩解國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金壓力，且為發(fā)電企業(yè)提供了回籠資金的方式。

按照《辦法》，未達(dá)標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)，能源主管部門將暫停下達(dá)或減少該地區(qū)化石能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，并不在該區(qū)域開展新的由國(guó)務(wù)院能源主管部門組織的試點(diǎn)示范工作。

對(duì)超額完成配額指跟標(biāo)的省份，則增加年度可再生能源電力建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

針對(duì)未達(dá)標(biāo)的配額義務(wù)主體，《辦法》稱，將委托省級(jí)電網(wǎng)向其代收配額補(bǔ)償金；對(duì)拒不履行配額義務(wù)的擁有自備電廠的企業(yè)，將限制其后續(xù)電力項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)行為。

申萬宏源最新研報(bào)指出，本次《辦法》明確的責(zé)任劃分及相應(yīng)懲罰機(jī)制有利于全面激發(fā)各主體積極性，配額制政策有望加速落地。

相較于今年3月發(fā)布的第一版征求意見稿，此次《辦法》進(jìn)一步提高了非水電配額指標(biāo)。經(jīng)東方證券初步測(cè)算，2018年非水電配額從8.1%提升至8.5%，2020年非水電配額從10.1%提升至10.7%。以2017年非水可再生電力為基數(shù)，2018年和2020年可再生電力需增加750億千瓦時(shí)和3000億千瓦時(shí)，風(fēng)電、光伏總發(fā)電量較2017年分別需增加15%和60%以上，未來兩年新能源裝機(jī)仍有較大增長(zhǎng)空間。

該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，新一輪配額制征求意見，短期內(nèi)為緩解可再生能源補(bǔ)貼缺口壓力提供了可行方案，配額比例的提升也有利于新增裝機(jī)的持續(xù)增長(zhǎng)。