隨著全球性能源短缺、環境污染和氣候變暖等問題日益嚴峻，太陽能作為一種取之不盡、用之不竭的可再生能源，開發與利用越來越引起人們的重視。我國具有豐富的太陽能資源和較好的太陽能產業發展基礎，加快太陽能開發利用及產業發展，對于調整能源產業結構、轉變經濟發展方式、實現全面可持續發展具有重要意義。

　　晶奧太陽能公司董事長方朋接受記者專訪時說，太陽能產業雖然還很年輕，卻是中國最有希望成為領頭國的行業，現在中國的太陽能產業存在著很多的競爭優勢，但是現行的政策缺陷卻成為阻礙其進一步成長的重要因素。一位不愿透露身份的企業人士也表示,很多太陽能企業對大范圍進入國內市場存在疑慮,就是因為國內短缺有力的扶持政策,所以只能選擇觀望的態度。

　　中國或將領跑世界太陽能產業

　　太陽能產業在中國正式起步只有10多年時間，在全世界太陽能綠色能源產業的帶動下，中國的太陽能產業發展迅猛，已經成為全球第三大光伏產品生產國，僅次于日本和德國。業內人士提出，我們太陽能產業規模已經占世界的90%，熱利用企業占到78%。

　　我們的《可再生能源中長期發展規劃》中明確規定，到2020年可再生能源將占到能源總消費的15%，其中，太陽能發電總容量要達到180萬千瓦，太陽能熱水器總集熱面積要達到3億平方米。太陽能的開發利用，在未來中國能源結構中將占據重要的位置。太陽能產業是中國第一次在產業發展早期就進入世界高端競爭平臺的新興產業，這一點與以往的高科技產業不同，之前中國都是在產業周期的末期才參與競爭。方朋告訴本報記者，在太陽能產業，中國非常有機會產生像IBM、微軟這樣的大型跨國公司。

　　他表示，雖然很多像韓國三星公司這樣的跨國公司紛紛涉足太陽能領域，但它們對中國的本土企業并沒有實質性的威脅，實際上中國太陽能產業本土企業的競爭優勢是十分明顯的。首先在技術方面，像現在的電磁片，中國企業掌握著技術最核心的部分，就是與韓國三星比較的話，一點也不落后，現在中國企業處于國際領先水平的平臺上。其次是規模和成本，中國太陽能制造業規模很大，這一點毋庸置疑，三星公司與一些歐美公司相比在這方面有優勢，但是它的制造規模是遠遠不及中國。最后是資本方面，中國目前良好的金融環境能夠幫助中國太陽能產業在資金注入上暢通無阻，這是一個行業發展的前提。另外在管理模式上，中國也有著很豐富的儲備資源供行業企業學習和參考。唯一的差距是，中國企業要從小規模積累，而三星公司等跨國企業是從大規模操作起步的，所以中國還需要學習的一點是，在一個全球大規模競爭的行業里應如何取得更多的市場占有率，這需要有一個不斷實踐和積累的過程。

　　現行機制政策使太陽能發展陷尷尬

　　雖然產業發展迅速，規模增長很快，但是中國本身的太陽能市場開發與應用卻相對滯后，這使得中國在太陽能使用上所占比重不大。光伏消費市場遲遲不能啟動，年度光伏發電量不僅落后于水電、火電，也落后于同時起步的風力發電。目前可以說是處于“有產業無市場”的困境。而且，太陽能產業原料、市場“兩頭在外”的現象顯而易見。一方面，沒有形成配套的原材料供應體系，大量原料依賴進口；另一方面，太陽能發電在國內沒有成熟的市場，大量產品依賴出口，整個行業的主體產品出口比例在80%至90%。

尚德電力的解曉南副總裁告訴記者，尚德的產品大部分出口海外市場，光在北美市場就占到20%的比例，大型電站這一塊就能占到50%。方朋也透露，晶奧的市場也主要在海外，國內市場也在開發當中，但是占的比例很小。一個很大的原因是沒有明確的市場扶持政策，企業難以在國內市場找到合適的開發路徑。這一“進”一“出”之間，凸顯了中國太陽能產業乃至可再生能源發展的尷尬境地。
　　解曉南說：“中國在太陽能產業上的扶持政策缺陷主要表現在沒有做好市場的開發和應用，國家應在太陽能市場的開發與應用上出臺政策，而不是僅僅停留在產業制造的領域。這就是我們一直在呼吁的主要問題。從長遠來看，太陽能市場的應用與開發是個新的經濟增長點，它不僅能在太陽能產業中為社會多提供60%的就業機會，還會帶動整個太陽能產業的全面晉級。”

　　他表示，中國不開發自己的市場，對自身來說沒有任何好處，中國從來就不缺乏任何資源，太陽光照更是異常豐富。甚至包括多晶硅，這種原料主要來自于沙子，有的是。另外，中國也掌握著大部分的制造業技術，這是個難以比擬的優勢。說到底，中國太陽能市場遲遲沒有大規模開發的原因就是政策匱乏。很多企業包括尚德在內并沒有看到具體補貼政策在產業中的實施，光伏產業和其它產業相比，沒有太多的優惠政策。在市場的開發與應用方面，除了一個《可再生能源法》，其他并沒有針對光伏產業的合理政策出臺。

　　方朋也認為，現在政府采用的最低價競標辦法，實際效果不是特別好，今年的光伏發電項目招投標價格是7毛2，對于太陽能市場來說，這其實是一個很不合理的價格。

　　“目前全球太陽能產業處于早期階段，歐洲是太陽能產業的主要市場，德國占到整個市場份額的50%。但是德國的太陽能資源并不那么好，正是因為政府采取了合理的措施，出臺了前瞻性的政策，他們的產業才有了積極的發展。這些刺激政策讓產業鏈的每一個環節都可以賺錢，讓企業成本降下去，產出的電達到平均上網電價，使得太陽能發電和普通發電能夠價格一致。德國這樣的政策現在也開始擴展到其他國家。

　　上網電價法：最有利的政策向導

　　產業政策是導向，激勵政策是動力。政府倡導什么，支持什么，對于企業來說是一個風向標。

　　發展太陽能產業，政府要加大產業結構調整的力度，加大扶持節能環保的可再生能源，抑制傳統能源的使用，采用征收污染排放稅等經濟杠桿，使得可再生能源能夠在市場競爭中擁有優勢，實現新能源替代傳統能源的改變。推進新興產業不僅需要政策引導，更需要政策激勵。發達國家在這方面的做法是值得借鑒的。比如日本，為鼓勵家庭安裝太陽能發電裝置，并將“綠電”輸送到國家電網，政府采取安裝時一次性補貼的方式。德國在早期則采取電價補貼制，以高于普通電價7倍的價格收購“綠電”。美國甚至采取免稅等措施，保證投資太陽能發電的企業和私人用戶獲得合理的利潤空間。這些國家政府的扶持和激勵政策，成為激活太陽能產業發展的強大動力。當前，我國政府亦應積極制定和實施激勵政策，而推進光伏并網發電的“上網電價法”無疑是明智的選擇之一。“當前歐洲各國包括前面提到的美國、德國，它們的經驗清楚地表明，加速推進“上網電價法”是推進光伏并網發電的根本解決方法，應當及早付諸實施，這將從根本上推動光伏產業的發展，從而形成一個良性循環，縮短光伏并網發電的市場化進程。”解曉南信誓旦旦地表示。
　　他說，“上網電價法”可操作性強，從技術上控制確認是光伏發電的上網電量并不難，許多歐洲國家都解決了這個問題。只要控制總量，就可以控制每年的光伏并網發電得到有序的發展。其次是不存在后遺癥。只要供電部門定期監測光伏并網發電的安全性就可以了，政府部門不必擔心項目建設的好壞，投資者和運營商自己會盡力保證電站的質量，因為，他們是靠光伏并網發電的上網電量來獲得回報的，只有好的光伏電站才能有好的回報。這一做法也有利于優勝劣汰。

　　上網電價是指獨立核算的發電企業向電網經營企業出售電能時與電網經營企業之間的結算價格。上網電價的補貼取之于民，用之于民。應當在可再生能源法中對光伏并網發電的電價補貼建立相應的基金。譬如：國家統一每年在電價中提出5厘，允許各地政府再提出5厘，用于光伏并網發電的電價補貼。可以大大推進地方能源結構的調整和環境品質的優化。

　　但同時解曉南也強調，上網電價法是一個合理的方法和機制，但不一定是唯一的，它雖然是過去幾年當中每一個國家都參照并成功實踐的方法，但放在中國，還有可能造成太陽能產業一哄而上的局面，要真正動手在中國推行上網電價法，還有很多的因素要考量。