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    國家電網(wǎng)將一拆為五?

    蒲俊 于寧 來源:《新世紀(jì)》 編輯:admin 國家電網(wǎng)改革拆分
    停滯十年的電力體制改革即將重啟,改革的決心來自中國新一屆政府的最高決策層 重啟電力改革 新一輪電力體制市場化改革方向已定,國家電網(wǎng)有望一拆為五 停滯十年的電力體制改革即將重啟,改革的決心

     

      “世界上最好的電網(wǎng)”
      中國電網(wǎng)運(yùn)行的安全性,實(shí)際上建立在留出了很高的安全裕度的基礎(chǔ)上,可以說是為了安全過度投資
      

      前任國家能源局局長張國寶,曾稱贊中國的電網(wǎng)在世界上是“最好的電網(wǎng)”。他的依據(jù)是:“其他國家發(fā)生了若干次大停電,但中國沒有,中國整個(gè)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)非常清晰。我想這是由于中國有市場經(jīng)濟(jì)和改革的動(dòng)力,也有當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比較合理的規(guī)劃因素在里面。”
      電監(jiān)會(huì)的一位官員則提出了對(duì)電網(wǎng)效率的不同看法!巴瑯拥碾妷旱燃(jí),輸電能力是多少,同樣的線路,別人輸100,我們輸50,我們號(hào)稱是全世界第一了,這個(gè)第一是什么?”
      國家能源局的一位官員也認(rèn)為,安全和效率之間應(yīng)建立平衡,中國電網(wǎng)運(yùn)行的安全性實(shí)際上建立在留出了很高的安全裕度的基礎(chǔ)上,可以說是為了安全過度投資!500千伏的線路輸送能力還沒充分發(fā)揮,就非要修750千伏的超高壓線路和更高電壓等級(jí)的特高壓線路,這從投資上說是浪費(fèi)!彼硎。
      2006年的《電力監(jiān)管年度報(bào)告》曾明確指出,“現(xiàn)有500千伏交流線路輸電能力未能充分發(fā)揮。目前我國發(fā)電裝機(jī)容量為美國的1/2,但超高壓電網(wǎng)總規(guī)模已接近美國,電網(wǎng)輸電能力和利用率存在較大差距。輸送能力發(fā)揮不足,部分線路利用率偏低!
      電壓等級(jí)并非越高越好,而應(yīng)配合相應(yīng)的發(fā)電能力和用電需求。每條線路設(shè)計(jì)時(shí)都會(huì)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)輸送功率,是經(jīng)過各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后,最合適的一個(gè)輸送功率。但根據(jù)西北電監(jiān)局2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在從220千伏、330千伏到750千伏的不同電壓等級(jí)中,大部分線路在實(shí)際運(yùn)行時(shí)的平均功率均未達(dá)到經(jīng)濟(jì)輸送功率的一半,約三分之一線路連經(jīng)濟(jì)輸送功率的30%都沒達(dá)到。原電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃處長、國家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問丁功揚(yáng)告訴記者,西北的750KV線路實(shí)際輸送功率大打折扣,“不講經(jīng)濟(jì)性”。
      “一個(gè)巨大壟斷的公司,國家是根本無法監(jiān)管的,控制的資源太大,誰跟它都不是對(duì)手。這個(gè)體制的形成,好處是能夠集中所有的資源,這是犧牲其他的代價(jià)換來的!币晃煌缎腥耸空J(rèn)為。
      對(duì)于電網(wǎng)企業(yè),受管制的電價(jià)為其低利潤率提供了理由,但巨大現(xiàn)金流帶來的投資沖動(dòng),以及投資過程中大量隱藏的為個(gè)人和小集體輸送利益的關(guān)聯(lián)交易,則完全與公用事業(yè)的宗旨背道而馳。
      作為全球最大的電網(wǎng)公司,國家電網(wǎng)2012年售電量32539億度,收入18855億元,凈資產(chǎn)收益率約4.66%,資產(chǎn)負(fù)債率57.62%,在世界500強(qiáng)中名列第七。近兩年發(fā)改委多次上調(diào)電價(jià),國網(wǎng)的盈利能力有所提高,但運(yùn)營效率未真正提高。
      中國的電價(jià)相比很多國家并不低。根據(jù)2010年國際能源署發(fā)布的電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),韓國居民電價(jià)最低,僅為0.077美元/度,工業(yè)用電價(jià)格只有0.058美元;法國居民電價(jià)0.159美元,工業(yè)電價(jià)為0.107美元,英國分別為0.206美元和0.135美元,日本為0.228美元和0.158美元。這些國家人均收入都數(shù)倍于中國,即使電價(jià)超過中國1倍,相對(duì)電價(jià)仍然只有中國的幾分之一。而且這些國家的工業(yè)電價(jià)僅為居民電價(jià)的三分之二,而中國正相反,占整個(gè)用電需求75%的工業(yè)電價(jià)高出居民電價(jià)一半甚至1倍。
      在發(fā)達(dá)國家中,美國電價(jià)最為便宜,其市場充分競爭,擁有數(shù)百家發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司以及售電公司。據(jù)美國能源信息中心(EIA)統(tǒng)計(jì),2011年居民電價(jià)為11美分/度(約0.74元人民幣),商業(yè)用電為10.23美分,工業(yè)用電為6.82美分(約0.43元人民幣),平均電價(jià)9.9美分。
      中國電監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,2010年中國平均售電價(jià)格是0.58元,但商業(yè)用電是0.81元,非居民用電是0.74元,非普工業(yè)用電是0.77元。根據(jù)財(cái)新記者此前的調(diào)查,一些城市和地區(qū)的工商業(yè)用電實(shí)際價(jià)格在1元以上。

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