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    能源法案或倒逼電改

    王君衛(wèi) 來(lái)源:董事會(huì) 編輯:hangyejizhe 光伏能源改革
    對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任,建議在《電力法》中予以明確的規(guī)定,例如電網(wǎng)的無(wú)歧視公平開(kāi)放、輸電線(xiàn)路容量、并網(wǎng)責(zé)任以及電力系統(tǒng)平衡的責(zé)任等,并對(duì)電網(wǎng)的信息披露責(zé)任作出明確規(guī)定   當(dāng)前,我國(guó)多地霧霾圍城,大力發(fā)展清潔能源成為重要的治理霧霾措施。為此,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電的政策,財(cái)政每年更

     

    其次,在電力體制改革過(guò)程中,一是實(shí)施電網(wǎng)投融資體制改革,放開(kāi)民營(yíng)資本進(jìn)入電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域,為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái);二是引入民營(yíng)資本進(jìn)入售電側(cè),形成多元化售電市場(chǎng),讓用戶(hù)選擇售電商進(jìn)行交易。

      再次,處理好地方政府與電力市場(chǎng)的關(guān)系,逐步改掉“發(fā)電配額制”,以電力市場(chǎng)取而代之,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮其決定性作用,政府部門(mén)發(fā)揮好規(guī)劃、監(jiān)管的宏觀調(diào)控作用。在區(qū)域電力市場(chǎng)基礎(chǔ)上,發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),讓可再生能源發(fā)電資源在全國(guó)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
      第四,準(zhǔn)確界定電網(wǎng)企業(yè)功能,明確其責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管。當(dāng)前的電網(wǎng)企業(yè)并非是單純的輸電運(yùn)營(yíng)商,而是一體化的能源供應(yīng)商,覆蓋了除發(fā)電環(huán)節(jié)以外的電力產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。從世界各國(guó)電力體制改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,無(wú)論采取何種方案,對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管都是核心工作。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任,建議在《電力法》中予以明確的規(guī)定,例如電網(wǎng)的無(wú)歧視公平開(kāi)放、輸電線(xiàn)路容量、并網(wǎng)責(zé)任以及電力系統(tǒng)平衡的責(zé)任等,并對(duì)電網(wǎng)的信息披露責(zé)任作出明確規(guī)定。
      此外,實(shí)施監(jiān)管優(yōu)化,提升監(jiān)管能力,建立電力行業(yè)監(jiān)管與所有權(quán)監(jiān)管綜合一體的協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。電監(jiān)會(huì)撤銷(xiāo)并入新組建的國(guó)家能源局之后,電力監(jiān)管進(jìn)入了大能源綜合監(jiān)管的時(shí)代,此時(shí)應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)實(shí)施監(jiān)管優(yōu)化,核心在于確立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管體系。我國(guó)的兩大電網(wǎng)企業(yè)是國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè),在所有權(quán)監(jiān)管層面應(yīng)該在監(jiān)管目標(biāo)與監(jiān)管方式上和國(guó)家能源局等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)建立協(xié)調(diào),例如,在確定電網(wǎng)企業(yè)的功能后確定國(guó)有資本目標(biāo),要實(shí)施分類(lèi)考核,針對(duì)一體化的電網(wǎng)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)建立多層次的激勵(lì)考核體系。
      最后,要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管的監(jiān)管,避免監(jiān)管失靈,提高公眾、媒體對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管的參與度,建立分級(jí)的信息披露制度,確保監(jiān)管透明度。
      權(quán)威的監(jiān)管需要有法律的明確授權(quán),我國(guó)電力監(jiān)管則是來(lái)自國(guó)務(wù)院的授權(quán),原電監(jiān)會(huì)的設(shè)立也是如此,當(dāng)前能源局的監(jiān)管職權(quán)也不是以立法形式體現(xiàn),因此盡快制定統(tǒng)一的《能源監(jiān)管法》,賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管職權(quán)十分必要。
      發(fā)展包括風(fēng)電、光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電,不僅是治理霧霾等環(huán)境污染問(wèn)題的有效手段,更關(guān)系著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和國(guó)家能源安全,繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革,網(wǎng)售分開(kāi),加強(qiáng)以電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)調(diào)監(jiān)管體系建設(shè),事關(guān)重大,是一塊我國(guó)深化改革必須啃掉的硬骨頭。
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