而國家能源局只是規定，項目備案工作，應根據分布式光伏發電項目特點盡可能簡化程序，同時免除發電業務許可、規劃選址、土地預審、水土保持、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等支持性文件，如何執行方面卻并無進一步的詳細規定。

　　同時，在一些省市出臺的扶持光伏發展的文件中，也規定得較為籠統。比如，嘉興市發布的相關通知稱， 將簡化審批程序，分布式光伏發電項目由各區、縣( 市) 發改部門實行備案管理，備案有效期為一年。

　　審批背后的實質，或許更多的是收費問題，而這將直接關系到光伏項目的最終收益率。

　　以西部一些省份的大型電站來看，不少名目的收費都并不是小數目，動輒一個審批意見的收費可能就高達幾十萬。這對于一個投資高達兩三億的20 兆瓦的大型電站，或許還可以接受，但如果換成一個僅有幾兆瓦的分布式電站，則將大大降低其收益率。何況，類似的收費項目并非只有一個。

　　因此，項目的收費以及其標準， 或將成為決定光伏項目選址的條件之一。

　　而決定地方競爭力的另一個因素，則是當地的電力消納能力。

　　對于在西部投資光伏電站來說， 盡管當地的資源條件較好且電價補貼也較高，但受消納能力的影響，則不可避免的存在著限電問題。

　　中東部地區的優勢，在于更強的消納能力，這是其較為有利的競爭因素之一。

　　實際上，從一些地方出臺的扶持政策來看，均已將并網以及后續的電力調度作為主打牌之一。比如嘉興市就表示，將進一步優化系統調度運行，優先保障光伏發電運行，除涉及電網安全運行等特殊原因外，不得限發限并。

　　規模為王

　　盡管許多地方政府對分布式光伏發電的扶持可謂不遺余力，但其中仍免不了是出于政績因素的考量。尤其是隨著地方對光伏項目的分配權限的增大，一些地方對落戶本地項目的前置條件也在增多。

　　比如，某市在其扶持文件中，對獲得光伏發電項目補貼對象的基本條件為：在本市范圍內注冊的企事業單位，具有獨立法人資格，且注冊資金1000 萬元以上；光伏發電項目裝機容量在0.5 兆瓦以上，項目符合并網相關要求，并完成竣工驗收工作； 本市企業生產的光伏組件、逆變器等產品需達到該項目設備總投資的80% 以上，其中組件產品原則上要求采購符合工業和信息化部《光伏制造行業規范條件》的企業的產品。

　　對此，有分析人士認為，從現有的政策思路來看，一些地方在發展分布式光伏項目時，仍延續著地面電站的管理思路，更看重電站的裝機規模，這對應的則是要求投資者具有更高的資金實力。