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    光伏業(yè)或遭遇“嘉興模式”爭議

      在整體調(diào)結(jié)構(gòu)以及宏觀經(jīng)濟減速的“新常態(tài)”背景下,能源需求的減少以及由此帶來的常規(guī)能源價格的下降,無疑將對還需依靠補貼來發(fā)展的光伏行業(yè)帶來諸多不利因素  備受官方推崇的“嘉興模式”,因為高額的電價補貼,而引來了不少爭議。  在宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”下,對于光伏整個行業(yè)而言,類似“嘉興模式”的
      在整體調(diào)結(jié)構(gòu)以及宏觀經(jīng)濟減速的“新常態(tài)”背景下,能源需求的減少以及由此帶來的常規(guī)能源價格的下降,無疑將對還需依靠補貼來發(fā)展的光伏行業(yè)帶來諸多不利因素

      備受官方推崇的“嘉興模式”,因為高額的電價補貼,而引來了不少爭議。
      在宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”下,對于光伏整個行業(yè)而言,類似“嘉興模式”的爭議,或有社會化的可能。如果中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟減速帶來的能源需求持續(xù)降低、常規(guī)能源產(chǎn)品價格不斷下降,尤其是后者持續(xù)較長時間的話。
      目前來看,有利于光伏發(fā)展的因素,除了環(huán)保的大背景外,則主要表現(xiàn)在經(jīng)濟下行過程中可以帶動一定的固定資產(chǎn)投資的增加。
      但不利因素也不少,包括每年需要支出的高額補貼,以及在電網(wǎng)基礎(chǔ)、電力消納等因素的影響下,實際發(fā)電量較理論值仍然大打折扣等。
      因此,在宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”下,未來一段時間內(nèi),相關(guān)方面對光伏是否還能保持近兩年來的發(fā)展熱度和興趣,可能將取決于對未來能源發(fā)展格局的判斷,以及能否從更宏觀的角度來計算環(huán)保收益方面的總賬。
      不過,算總賬的前提是,光伏電站市場當前所面臨的一些問題能夠獲得盡快的解決,而不是仍然停留在發(fā)電量理論上能夠節(jié)約多少噸標準煤的基礎(chǔ)上。
      
      能源需求減速
      在最近接受媒體采訪時,新任國家能源局局長努爾·白克力對中國未來的能源發(fā)展形勢給出了判斷,首要的一條是,我國能源消費將進入中低速增長期。
      努爾·白克力表示,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展逐步進入新常態(tài),能源消費增速也將逐步換擋,預計從現(xiàn)在到2020年我國一次能源消費年均增速將降至3.4%左右,到2030年可能降至2.3%左右。
      資料顯示,本世紀以來,我國能源消費總量從14.6億噸標煤增長到42.6億噸標煤,年均增長7.9%,比上世紀最后20年的年均增速高出3.4個百分點。
      能源消費增速的下降,既與整體的調(diào)結(jié)構(gòu)有關(guān),也與宏觀經(jīng)濟放緩相關(guān)。
      以甘肅省為例,作為現(xiàn)今我國光伏裝機規(guī)模第一大省,就正在遭遇著由于用電量減少而帶來的電力消納難題。
      甘肅能源監(jiān)管辦副專員顧平安表示,2014年甘肅省社會用電量增長緩慢,部分月度甚至為負值,省內(nèi)售電量多年來首次下降;發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時數(shù)偏低,全省電力電量大量富余。
      在全國范圍內(nèi),也出現(xiàn)了與甘肅類似的情況。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2014年全社會用電量55233億千瓦時,同比增長3.8%,低于2013年3.7個百分點,這也是自2003年開始公布這一數(shù)字以來的新低。
      分析人士認為,2014年全社會用電量增速較為疲軟是必然因素與偶然因素疊加的結(jié)果。一方面,中國經(jīng)濟正處于改革調(diào)結(jié)構(gòu)的階段,加之環(huán)保壓力較大使傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展放緩,這必然導致全社會用電量增速大幅下滑;另一方面,2014年降雨偏多,高溫炎熱天氣較2013年大幅減少,這也使空調(diào)用電需求同比大幅減少。
      
      常規(guī)能源價格下降
      對于常規(guī)能源而言,另一備受打擊的事件,無疑是2014年以來石油價格的斷崖式下跌。當年,石油價格從高峰時的100多美元跌至目前的五六十美元左右。而其未來走勢,目前也并未明朗,仍然存在著繼續(xù)下跌的可能。
      除了石油之外,煤炭等常規(guī)能源的價格也在下降,由此帶來的連鎖反應,則可能將是電價的下降。
      盡管中國的整體電價受到管制,不能任意調(diào)整,但在經(jīng)濟整體下降的大環(huán)境下,不排除一些變相的降價行為。目前,一些地方政府就正通過大用戶直購電等方式來降低電價。
      比如,在2014年全省經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況中,甘肅省就表示,通過開展大用戶直購電試點,當年減輕企業(yè)用電成本9000萬元,支持了冶金、有色等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      來自江西省的信息也顯示,2014年2月21日,該省能源局召開江西省直供電工作安排會,給全省首批7家試點單位下達了總量15.5億千瓦時的直接交易電量指標。按照交易合同,德興銅礦和貴溪冶煉廠各3.7億千瓦時、1.3億千瓦時直接交易電價,分別在原電價基礎(chǔ)上下降0.02907元/度和0.01463元/度。按此測算,兩家單位全年合計節(jié)約電費將超過1000萬元。
      在正在召開的全國“兩會”上,國家發(fā)改委主任徐紹史則透露,今年有包括電價改革等幾項重大的價格改革措施正在醞釀過程中,不久就會出臺。
      而決定電價未來走勢的最重要因素,無疑則是即將出臺的電力體制改革。從現(xiàn)有信息來看,此次電改的一個核心內(nèi)容是管住中間、放開兩頭,這也就意味著發(fā)電、售電主體將日趨多元化以及市場化。在競爭主體增加的情況下,客觀上將有利于電價的走低。
      
      光伏業(yè)的有利因素
      綜上所述,在整體調(diào)結(jié)構(gòu)以及宏觀經(jīng)濟減速的“新常態(tài)”背景下,能源需求的減少以及由此帶來的常規(guī)能源價格的下降,無疑將對還需依靠補貼來發(fā)展的光伏行業(yè)帶來諸多不利因素。
      不過,情況也沒那么悲觀,對于光伏行業(yè)而言,也有不少有利因素存在。
      其中之一,正是環(huán)保的因素。根據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,我國要大力發(fā)展非化石能源,與世界同步進入低碳能源時代,到2020年我國非化石能源占一次能源的比例須達到15%左右,到2030年要達到20%左右。這可以看作是推動包括光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展的剛性力量。
      其二,則是在保增長的壓力下,光伏電站所帶來的固定資產(chǎn)投資的增加。
      從包括甘肅、新疆等地在內(nèi)的政府工作報告中不難發(fā)現(xiàn),在2015年,均將光伏等新能源的裝機容量列為了其投資目標之一。比如,甘肅就表示,2015年,將繼續(xù)抓好7個百萬千瓦級光電基地建設(shè),力爭風電、光電并網(wǎng)裝機容量分別增加300萬和100萬千瓦。
      而國家能源局也表示,要加快發(fā)展太陽能發(fā)電,到2020年光伏裝機要達到1億千瓦左右,光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當;提高可再生能源利用水平,科學安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力,切實解決棄風、棄水、棄光問題。
      有業(yè)內(nèi)人士認為,由于目前包括石油、煤炭等在內(nèi)的常規(guī)能源價格的走勢并不明朗,所以光伏行業(yè)當前并沒有因此承受多大的壓力。“但如果這種情況持續(xù)下去的話,對于仍然享受價格補貼的光伏、風電而言,是否將因此遭受來自社會各方的壓力,尤其是存在‘限電’而使發(fā)電效益大打折扣的背景下,可能就很難說了。比如,前一段被輿論熱炒的‘電價附加費’問題,就是一個較為現(xiàn)實的例子。”
      而在一位資深新能源專家看來,未來一段時間內(nèi),相關(guān)方面對光伏是否還能保持近兩年來的發(fā)展熱度和興趣,可能將取決于對未來能源發(fā)展格局的判斷,以及能否愿意從更宏觀的角度來考量環(huán)保收益方面的總賬。
      “這就像‘嘉興模式一樣’,直接來看,確實花了很大的資金來補貼光伏,但如果這些資金真能夠帶動當?shù)卣麄產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展以及環(huán)境的改善,肯定是值得的。因此,問題的關(guān)鍵在于,要看直接效益以及與之相關(guān)的整體效益,包括經(jīng)濟的、社會的。”
      不過,上述新能源專家也表示,算總賬的前提,則是光伏電站市場當前所面臨的一些問題能夠獲得盡快的解決,而不是仍然停留在光伏發(fā)電量理論上能夠節(jié)約多少標準煤的基礎(chǔ)上。
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