三、啟示和借鑒

　　

　　（一）要結(jié)合國情推進(jìn)電力市場化改革

　　美國的改革經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)電力市場化改革有利于優(yōu)化資源配置，但要結(jié)合本國國情和優(yōu)勢，防止盲目照搬照抄國外經(jīng)驗(yàn)。美國電力市場化改革是在聯(lián)邦與各州博弈的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，我國中央政府主導(dǎo)下的電力體制改革具有明顯的制度優(yōu)勢，有利于在全國范圍內(nèi)全面推開。我國目前實(shí)行的輸配一體為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和管理體制，有利于降低成本。美國專家認(rèn)為，美國實(shí)行輸配分離，主要是基于聯(lián)邦和各州權(quán)限形成的，輸配分開增加了運(yùn)營和監(jiān)管成本。從美國經(jīng)驗(yàn)看，電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)越分散，運(yùn)營和監(jiān)管成本越高，最終還會(huì)傳導(dǎo)至銷售電價(jià)由電力用戶承擔(dān)。這也是美國發(fā)電價(jià)格與我國相比較低，但是銷售電價(jià)與我國基本持平的主要原因。此外，由于電力實(shí)時(shí)平衡的特性，電力市場是信息不對(duì)稱的市場，在推進(jìn)發(fā)電、售電價(jià)格通過市場競爭形成的同時(shí)，要依據(jù)本國本省實(shí)際情況科學(xué)設(shè)計(jì)市場規(guī)則，建立和完善制度機(jī)制，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，防止加州電力危機(jī)的教訓(xùn)在我國重演。

　　

　　（二）價(jià)格管制應(yīng)規(guī)則明晰公開透明

　　FERC對(duì)輸電價(jià)格的監(jiān)管科學(xué)嚴(yán)格，成本審核制度監(jiān)管有力，要求被監(jiān)管企業(yè)填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表多達(dá)上百頁，還引入第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)審；定價(jià)機(jī)制科學(xué)明晰，監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)模很大，監(jiān)管措施十分有效。此外，在監(jiān)管程序上十分公開透明，輸電價(jià)格定價(jià)機(jī)制、企業(yè)成本數(shù)據(jù)資料、定價(jià)過程及結(jié)果全部向社會(huì)公開，接受利益相關(guān)方質(zhì)詢和監(jiān)督。按照三中全會(huì)要求，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)是我國價(jià)格主管部門監(jiān)管工作的重點(diǎn)，我們要借鑒美國的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，完善各種類型自然壟斷行業(yè)政府定價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)合理的成本監(jiān)審制度，積極推動(dòng)定價(jià)全過程公開透明。具體到輸配電價(jià)領(lǐng)域，一是完善輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法。要求電網(wǎng)企業(yè)按照電壓等級(jí)準(zhǔn)確記錄和合理歸集輸配電成本，為按照電壓等級(jí)合理分?jǐn)偝杀镜於ɑ�礎(chǔ)；并不斷完善有用有效資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的認(rèn)定原則。二是盡快制定輸配電定價(jià)辦法。總結(jié)地方實(shí)際情況，借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定輸配電價(jià)管理辦法，做到規(guī)則明晰，科學(xué)合理。三是推進(jìn)成本和定價(jià)過程公開。努力推進(jìn)輸配電成本公開，完善輸配電價(jià)制定過程中的公眾參與、專家論證等制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。四是提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)國際交流合作和人員培訓(xùn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善制度法規(guī)，提升電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、專業(yè)化、制度化水平，努力做到管細(xì)、管好、管到位。

　　

　　（三）堅(jiān)持實(shí)行兩部制電價(jià)

　　如前所述，美國配電價(jià)格一般執(zhí)行兩部制，相應(yīng)的工商業(yè)用戶和居民用戶的電價(jià)一般也是執(zhí)行兩部制。我國主要對(duì)大工業(yè)用戶實(shí)行兩部制電價(jià)。兩部制電價(jià)由基本電價(jià)和電度電價(jià)組成，基本電價(jià)是供電成本的固定費(fèi)用，主要是為保障用戶隨時(shí)用電需要而做各項(xiàng)準(zhǔn)備所耗費(fèi)的成本，如變壓器折舊、維護(hù)費(fèi)等，與用戶某時(shí)刻是否用電、用電多少?zèng)]有直接關(guān)系，但與用戶的用電容量或最大需量相關(guān)；電度電價(jià)是供電成本中的變動(dòng)費(fèi)用，與用戶用電量多少相關(guān)。這是國際通行做法，對(duì)于促進(jìn)電力用戶節(jié)約公共電網(wǎng)變壓器容量成本及運(yùn)行維護(hù)成本，提高電力系統(tǒng)整體效率，減輕全社會(huì)電力用戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)具有重要作用。

　　

　　（四）妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼

　　在聯(lián)邦政治體制下，美國各州財(cái)政、稅收實(shí)行自治管理，而且輸配電價(jià)主要以用戶為對(duì)象制定，配電網(wǎng)成本按用戶類別歸集后形成價(jià)格，沒有將各項(xiàng)成本分?jǐn)傊粮麟妷旱燃?jí)，因此，不存在各州之間、各電壓等級(jí)之間的交叉補(bǔ)貼，僅在部分州存在工商業(yè)用戶對(duì)低收入居民用戶的交叉補(bǔ)貼。一些州政府為了保證低收入用戶能享受到低價(jià)的供電服務(wù)實(shí)施了一系列電價(jià)優(yōu)惠政策，如加利福尼亞州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州等為低收入用戶制定了折扣電價(jià)，華盛頓特區(qū)對(duì)低收入居民用戶免收配電費(fèi)，這部分差價(jià)費(fèi)用通過向工商業(yè)用戶征收政府性基金的方式彌補(bǔ)。我國存在較嚴(yán)重的電力交叉補(bǔ)貼主要是歷史上保護(hù)居民、農(nóng)業(yè)等弱勢電力用戶利益以及支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展形成的，與美國差別很大，況且就是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國也存在交叉補(bǔ)貼問題。減少交叉補(bǔ)貼涉及多方面利益調(diào)整，需要結(jié)合市場化改革進(jìn)程穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　（作者單位：國家發(fā)展改革委價(jià)格司）