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為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及相關配套文件精神，深入推進電力市場化改革，促進遼寧電力工業和全省經濟又好又快發展，結合遼寧實際，制定本方案。
（三）建立相對獨立的電力交易機構，逐步形成公平規范的市場交易平臺。 9．建立相對獨立的遼寧電力交易中心。經省政府批準，遼寧電力交易中心已于2016年5月掛牌，這是我省電力體制改革非常重要的一步。下階段還要組建股份制遼寧電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造，為電力市場交易提供公平規范服務，并接受國家能源局東北監管局和省政府及其有關部門的監管。建立由電網企業、發電企業、售電公司、電力用戶等組成的市場管理委員會，由該委員會討論并制定遼寧電力交易中心章程、交易和運營規則等，并接受國家能源局東北監管局和省政府相關部門監管。 10．完善電力交易機構的市場功能。電力交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同，并移送電力調度機構進行安全校核和執行，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。 11．改革和規范電網企業運營模式。按照國家規定，遵循市場經濟規律和電力技術特性，科學定位遼寧電網企業的功能，逐步改變電網企業集電力輸送、統購統銷、調度交易為一體的現狀。電網企業將主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，履行電力普遍服務義務，按照政府核定的輸配電價收取過網費。 確保電網企業穩定的收入來源和收益水平，規范電網企業的投資和資產管理行為。 （四）進一步完善發用電管理，更多發揮市場機制的作用。 12．完善發用電管理機制。在確保民生穩定的前提下，進一步推動發用電管理改革，根據市場發育程度，以保電網安全、保民生供暖、保工業生產、促清潔環保、促節能減排為基本原則，統籌市場和計劃兩種手段，合理確定電量計劃的放開比例。以大用戶直接交易為切入點，逐步建立競爭有序、保障有力的發用電管理機制。2016年大用戶直接交易電量力爭由2015年的100億千瓦時提高到140億千瓦時。鼓勵新增工業用戶和新核準的發電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現以市場交易為主。 13．建立優先購電、優先發電制度。確定優先購電的適用范圍，保障一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，居民生活用電享有優先購電權。以資源消耗、環境保護為主要依據，堅持節能減排和清潔能源優先上網的原則，確定優先發電的適用范圍，對發電機組進行優先等級分類，合理確定優先發電順序，并逐年進行動態調整。可再生能源、調峰調頻電量、供暖期實現在線監測并符合環保要求的“以熱定電”熱電機組優先發電。合理安排水電、核電、余熱余壓余氣發電、超低排放燃煤機組優先發電。跨省跨區送電由送、受電市場主體雙方依據國家能源戰略，在自愿平等基礎上，按照“風險共擔、利益共享”原則協商或通過市場化交易方式確定送受電量和價格，并建立相應的價格調整機制。 14．進一步提升供需平衡保障水平。按照市場化的方向，從需求側和供應側兩方面入手，在做好供需平衡預測的基礎上安排好年度電力電量平衡方案，切實做好電力電量整體平衡，提高電力供應的安全可靠水平。積極推進電能替代，在電供暖、電動汽車及其充電基礎設施建設等領域拓展用電渠道，著力解決我省電力供需不平衡的矛盾。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態下社會秩序穩定。 （五）穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。 15．多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。 16．建立市場主體準入和退出機制。根據開放售電側市場的要求和遼寧實際情況，按照國家界定的技術、安全、環保、節能和社會責任等要求，具體制定售電主體的準入條件和退出機制，按年度公布售電主體目錄。 17．鼓勵社會資本投資配電業務。按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，積極探索社會資本投資配電業務的有效途徑，以國家級新區、省級以上重點工業園區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、保稅區等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。國網遼寧省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。 18．賦予市場主體相應的權責。制定相關管理辦法，明確市場主體相應權責，落實保底供電服務職責分工，建立相應補償機制。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產方式都要嚴格按照國家有關規定承擔政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務和社會責任等義務。 |
