二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）總體思路

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、習(xí)總書記推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要講話精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的一系列政策措施，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和省委提出的“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，從湖北省情出發(fā)，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)、以完善市場為導(dǎo)向、以電力保障為基礎(chǔ)、以提升效率、降低成本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，圍繞“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)電力供給側(cè)改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；健全完善電力市場體制、激發(fā)市場活力；有序放開競爭性業(yè)務(wù)、打破行業(yè)壟斷；理順價(jià)格形成機(jī)制、降低電力成本；強(qiáng)化政府監(jiān)管、促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。努力構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的電力市場體制，助力湖北“十三五”“率先、進(jìn)位、升級、奠基”，為“建成支點(diǎn)、走在前列” 提供安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的電力保障。

 

　　湖北電力體制綜合改革的重點(diǎn)和路徑是：以合理規(guī)劃產(chǎn)能、提升系統(tǒng)效率，降低成本、增加有效供給，補(bǔ)齊短板、優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)為抓手，以有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃為突破口，推進(jìn)電力供給側(cè)改革。積極開展輸配電價(jià)改革，科學(xué)核定輸配電價(jià)，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。有序放開配售電業(yè)務(wù)，培育市場競爭主體，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置。

 

　　組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴(kuò)大市場化電量比例，促進(jìn)電力電量平衡從以行政手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成公平公正、有效競爭的市場格局。進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善電力規(guī)劃體系，規(guī)范市場主體行為，強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，維護(hù)電力市場公平及電力運(yùn)行安全高效。

 

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持安全可靠，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，明確責(zé)任主體，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障電能動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供應(yīng)。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩(wěn)。

 

　　堅(jiān)持市場導(dǎo)向，激發(fā)活力。打破行業(yè)壁壘，培育市場主體，積極推進(jìn)在競爭性環(huán)節(jié)開展有效競爭，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺，形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，打造競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。

 

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)。適應(yīng)湖北省情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握好改革的力度和節(jié)奏，科學(xué)設(shè)定改革路徑和時(shí)序，凝聚共識，試點(diǎn)先行，攻堅(jiān)克難，逐步推進(jìn)。在條件較為成熟、改革難度較小的地區(qū)和領(lǐng)域積極開展試點(diǎn)，在不同階段各有側(cè)重，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修改完善相關(guān)方案和措施。

 

　　堅(jiān)持節(jié)能減排，強(qiáng)化監(jiān)管。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度。從內(nèi)在機(jī)制上確保電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電的公平無障礙開放，完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，完善監(jiān)管體系，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管。

 

　　（三）主要目標(biāo)

　　2018年前，初步構(gòu)建湖北電力市場體系。完成電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)核定，建立輸配電價(jià)形成機(jī)制，完成交叉補(bǔ)貼測算核定。電力市場主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制逐步完善。在電力供給側(cè)形成有利于提升電力供給質(zhì)量和效率的有效機(jī)制。完成交易機(jī)構(gòu)組建和交易平臺建設(shè)，建立科學(xué)公平的交易規(guī)則。完善直接交易機(jī)制，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，建立中長期交易、輔助服務(wù)交易機(jī)制，開展電力市場模擬運(yùn)行和試運(yùn)行并逐步擴(kuò)大交易規(guī)模。配售電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)取得有效進(jìn)展。完善電力規(guī)劃體系，逐步建立與改革相配套的監(jiān)管制度。

 

　　“十三五”末或更長時(shí)間，完成湖北電力市場體系建設(shè)。建立以中長期交易為主，以現(xiàn)貨交易為輔，交易品種齊全、功能完善的電力市場。形成完善的電力市場化定價(jià)機(jī)制，交叉補(bǔ)貼問題基本解決。在競爭性環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)市場主體的多元化，形成市場化的跨省區(qū)電力交易機(jī)制，通過充分有效的競爭保障供應(yīng)、降低成本，促進(jìn)節(jié)能減排。形成健全完善的電力市場監(jiān)管體系。湖北電力市場成為全國電力市場的重要組成部分，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有效保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。