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3月27日，浙江省發改委發布《關于促進浙江省新能源高質量發展的實施意見(征求意見稿)》提出，加快推進光伏高質量發展，深挖分布式光伏潛力，開展整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏規模化開發。到2027年，全省光伏裝機達到4000萬千瓦，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到60%。意見稿強調，將推進風電
五、強化空間要素保障 18.加強空間規劃銜接。在國土空間用途規劃中充分考慮新能源用地、用海需求，通過空間留白等方式為新能源開發利用預留空間。各地根據需要開展新能源專項規劃編制工作，并與其他專項規劃做好銜接。建立用海退出機制，對生態環境存在嚴重影響或因海域使用權期滿不續、超過設計使用年限及其他原因廢棄的光伏、海上風電項目，要依法收回海域使用權并予以拆除。(責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省能源局、省林業局，浙江海事局) 19.探索有利于新能源發展的差異化建設政策。科學評價風電光伏項目的生態環境影響和效益，堅持生態優先、合理利用的原則，在不同區域內探索有利于新能源發展的差異化建設政策，允許具有生態保護和修復效益且建設過程不破壞生態環境或可恢復原有生態環境的新能源項目依法依規開展建設。(責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省林業局) 20.優化空間利用負面清單。嚴禁在永久基本農田、糧食生產功能區、高標準農田等優質耕地內建設光伏、風電項目，嚴禁在生態保護紅線內和國家相關法律、法規、政策禁止的區域內建設光伏、風電項目。禁止在苗圃地、宜林地和覆蓋度小于50%的灌木林地以外的林地，以及各類自然保護地(國家公園、自然保護區、自然公園)、瀕危物種棲息地、國家重要濕地內建設光伏項目。 嚴禁在水利工程管理范圍、飲用水水源保護區(包括農村飲用水水源保護范圍)內建設光伏項目，不得占用風景名勝區與自然保護區內的水域、蓄滯洪區、省市級河道以及其他行洪排澇骨干河道、總庫容10萬立方米以上水庫、面積50萬平方米以上湖泊和其他環境敏感區內的水域等重要水域。 在杭州灣、三門灣、樂清灣、象山港等重點河口海灣內建設光伏項目的，應避讓重要自然生態空間，并在資源環境承載力評估的基礎上重點論證生態環境影響，涉及風暴潮災害重點防御區的，要進行專題論證，確保工程安全。光伏項目開工建設后，地方不得隨意變更項目用地的土地性質。新建海上風電項目用海原則上在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不少于10米的海域布局，海上風電和光伏項目建設及運維管理要充分考慮氣象風險，落實風險管控措施。嚴格實施《浙江省海底路由‘十四五’規劃》，引導海上風電和光伏項目海底電纜路由優先選擇廊道區，確實無法進入的，經科學論證后集中布設。(責任單位：省發展改革委、省能源局、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局、省氣象局) 21.明確復合建設項目政策。完善光伏復合項目建設要求(含光伏方陣架設高度)、認定標準，并明確監管措施。符合本地區光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地、生物質能收貯中心和加工場所用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續;場內道路用地符合農村道路認定標準的可按農村道路用地管理;利用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質;采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。單個項目占用小于10萬立方米坑塘水面建設光伏電站項目的，按規定辦理建設用地和涉河涉堤建設項目審批手續。 復合光伏發電站項目用地中按農用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應當辦理建設用地審批手續。建設光伏電站涉及水域和水工程的，按照有關法律法規和技術規范規定，不得破壞原有水系，并應報有管轄權的水行政主管部門辦理涉河涉堤建設項目審批手續;占用水域的，應當根據被占用水域的面積、容積和功能，采取功能補救措施或者建設等效替代水域工程，實行占補平衡。建設光伏電站涉及林地、自然保護地的需按照相關法律法規辦理審核審批手續。(責任單位：省發展改革委、省能源局、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局) 22.強化地面光伏電站復合功能建設。新建復合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進行機械化農作物耕作，利用山地等不具備機械化作業條建設地面光伏電站的，可適當降低標準。光伏組件覆蓋密度滿足農林作物透光要求，確保地面正常開展農(林)業種植。漁光互補(含灘涂和內陸漁業養殖)光伏電站光伏組件應合理確定光伏陣列投影面積比、離岸距離等控制指標，使其不影響水質，適合漁業養殖。 在水產養殖場所設置光伏組件不得影響水質、水產養殖和產品捕撈。已建和新建復合地面光伏電站需嚴格開展農(林、漁)業種植(養殖)，切實發揮項目綜合效益。項目業主每年底需向地方發改、自然資源、農業、林業等部門提交下年度農(林、漁)業生產計劃，地方部門應予以配合支持，并定期檢查和督促落實。大型火電廠場區內、工業園區內建設用地的地面光伏電站不作復合功能要求(責任單位：省發展改革委、省能源局、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局)。 五、強化空間要素保障 18.加強空間規劃銜接。在國土空間用途規劃中充分考慮新能源用地、用海需求，通過空間留白等方式為新能源開發利用預留空間。各地根據需要開展新能源專項規劃編制工作，并與其他專項規劃做好銜接。建立用海退出機制，對生態環境存在嚴重影響或因海域使用權期滿不續、超過設計使用年限及其他原因廢棄的光伏、海上風電項目，要依法收回海域使用權并予以拆除。(責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省能源局、省林業局，浙江海事局) 19.探索有利于新能源發展的差異化建設政策。科學評價風電光伏項目的生態環境影響和效益，堅持生態優先、合理利用的原則，在不同區域內探索有利于新能源發展的差異化建設政策，允許具有生態保護和修復效益且建設過程不破壞生態環境或可恢復原有生態環境的新能源項目依法依規開展建設。(責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省林業局) 20.優化空間利用負面清單。嚴禁在永久基本農田、糧食生產功能區、高標準農田等優質耕地內建設光伏、風電項目，嚴禁在生態保護紅線內和國家相關法律、法規、政策禁止的區域內建設光伏、風電項目。禁止在苗圃地、宜林地和覆蓋度小于50%的灌木林地以外的林地，以及各類自然保護地(國家公園、自然保護區、自然公園)、瀕危物種棲息地、國家重要濕地內建設光伏項目。 嚴禁在水利工程管理范圍、飲用水水源保護區(包括農村飲用水水源保護范圍)內建設光伏項目，不得占用風景名勝區與自然保護區內的水域、蓄滯洪區、省市級河道以及其他行洪排澇骨干河道、總庫容10萬立方米以上水庫、面積50萬平方米以上湖泊和其他環境敏感區內的水域等重要水域。 在杭州灣、三門灣、樂清灣、象山港等重點河口海灣內建設光伏項目的，應避讓重要自然生態空間，并在資源環境承載力評估的基礎上重點論證生態環境影響，涉及風暴潮災害重點防御區的，要進行專題論證，確保工程安全。光伏項目開工建設后，地方不得隨意變更項目用地的土地性質。新建海上風電項目用海原則上在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不少于10米的海域布局，海上風電和光伏項目建設及運維管理要充分考慮氣象風險，落實風險管控措施。嚴格實施《浙江省海底路由‘十四五’規劃》，引導海上風電和光伏項目海底電纜路由優先選擇廊道區，確實無法進入的，經科學論證后集中布設。(責任單位：省發展改革委、省能源局、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局、省氣象局) 21.明確復合建設項目政策。完善光伏復合項目建設要求(含光伏方陣架設高度)、認定標準，并明確監管措施。符合本地區光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地、生物質能收貯中心和加工場所用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續;場內道路用地符合農村道路認定標準的可按農村道路用地管理;利用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質;采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。單個項目占用小于10萬立方米坑塘水面建設光伏電站項目的，按規定辦理建設用地和涉河涉堤建設項目審批手續。 復合光伏發電站項目用地中按農用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應當辦理建設用地審批手續。建設光伏電站涉及水域和水工程的，按照有關法律法規和技術規范規定，不得破壞原有水系，并應報有管轄權的水行政主管部門辦理涉河涉堤建設項目審批手續;占用水域的，應當根據被占用水域的面積、容積和功能，采取功能補救措施或者建設等效替代水域工程，實行占補平衡。建設光伏電站涉及林地、自然保護地的需按照相關法律法規辦理審核審批手續。(責任單位：省發展改革委、省能源局、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局) 22.強化地面光伏電站復合功能建設。新建復合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進行機械化農作物耕作，利用山地等不具備機械化作業條建設地面光伏電站的，可適當降低標準。光伏組件覆蓋密度滿足農林作物透光要求，確保地面正常開展農(林)業種植。漁光互補(含灘涂和內陸漁業養殖)光伏電站光伏組件應合理確定光伏陣列投影面積比、離岸距離等控制指標，使其不影響水質，適合漁業養殖。 在水產養殖場所設置光伏組件不得影響水質、水產養殖和產品捕撈。已建和新建復合地面光伏電站需嚴格開展農(林、漁)業種植(養殖)，切實發揮項目綜合效益。項目業主每年底需向地方發改、自然資源、農業、林業等部門提交下年度農(林、漁)業生產計劃，地方部門應予以配合支持，并定期檢查和督促落實。大型火電廠場區內、工業園區內建設用地的地面光伏電站不作復合功能要求(責任單位：省發展改革委、省能源局、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局)。 |
