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識時務者為俊杰。我們正進入這樣的一個時代：國內外經濟格局進入新生態，資源環境約束加大，舊的秩序正在試圖打破，革故鼎新，一切皆有可能。
一、從國際形勢來看
世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，今年世界經
 一、從國際形勢來看 世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，今年世界經濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，世界經濟走勢分化、金融市場動蕩、大宗商品價格波動、非經濟因素影響上升、政治力量沖突加劇，但核心是經濟問題，歸根到底是實力較量。 二、從國內形勢來看 經濟總體保持平穩，但下行壓力加大，處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，進入到速度變化、結構優化、動力轉換的新常 態，今年的經濟增長預期比去年略低，據各種機構判斷在7%左右。能源企業面臨著市場需求不足、產能過剩嚴重、大宗商品價格波動等困難和挑戰。 三、能源行業新動態 當前，全球能源正處于大調整、大變革時期，能源消費持續增長并且重心東移，氣候變化成為能源發展的重要約束，煤電處于平衡狀態，可再生能源、非常規油氣已進 入大規模應用階段，智能電網、可燃冰開發、碳捕獲封存等技術演進加快，能源發展的趨勢呈現出清潔化、低碳化、多元化、智能化特征。 從國內來看，國家重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，大力推進能源生產革命、消費革命、技術革命和體制革命，推動能源空間布局和結構優 化。重點項目包括，推進西南水電、西北風電、沿海核電建設和煤電節能減排升級改造，大力推進12條特高壓通道和9大煤電基地建設，今年計劃新增水電、風電 和光伏發電裝機均在1500萬千瓦以上。 四、電力產能過剩，電量低位增長 電力市場表現為，低速增長將成為新常態，設備利用小時和電價將會下降。去年，全社會用電量同比增長不到4%，比“十二五”前三年平均增速低5個百分點，發電 設備利用小時降至4300小時，其中火電已經“破五”，降至4800小時，這意味著電力產能過剩、市場競爭加劇。今年在經濟穩中趨緩、新增裝機增長等因素 影響下，電力市場增長乏力的狀況不會有太大改觀，電量將繼續保持低位增長。 五、降低電價預期凸顯 就電價來看，在國家深化電力體制改革的大背景下，降電價的趨勢和電價市場化改革的預期已經凸顯。國家下調陸上風電電價，將天然氣存量氣與增量氣價格并軌到 位，短期內給風電、燃機的經營帶來不小壓力。煤炭市場表現為，總量保持寬松、結構性過剩仍然是主旋律，并且近幾年內不會輕易改變，電煤價格仍將保持低位運 行。從當前來看，在政府限產、壓減進口煤、清費利稅的影響下，煤炭行業負擔將會有所減輕，煤價也將企穩回升，但持續上漲的動力不足，預計今年煤炭均價總體 會低于去年。 六、 密切關注投資體制和電改 投資體制改革方面，國家加大簡政放權力度，下放投資審批權限，以省為實體的特點越來越明顯，近期，國家要求一律不得將企業經營自主權事項作為企業投資項目核 準前置條件，并公布取消了三大類、18項核準前置條件，其中包括電網接入意見、燃料運輸協議、可行性研究報告審查意見等。 新一輪電力體制改革啟動在即，國家發改委牽頭制訂的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》很快會出臺。改革的初步基調是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經 營性電價放開、新增配電業務放開、售電放開、發電計劃、放開，交易平臺相對獨立，加強規劃。目前，國家已經在深圳、甘肅等地推行電價、電量市場化改革試 點。 對發電企業而言，在目前相對寬松的電力供需形勢下，市場交易電量的增加將導致電量計劃的縮減，進而影響電價和機組利用率，市場化將更加突出。同時，售電側放開后，發電企業可以成立售電公司進行售電，這將使公司市場營銷模式出現重大變化。 七、新環保法、安全生產法實施 去年以來，國家出臺了《能源行業大氣污染防治工作方案》等一系列環保政策，并從今年開始實施新的《環保法》，重點治理大氣霧霾，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后 果嚴懲，對環保違法實行“零容忍”。國家提出新建煤電機組供電煤耗必須小于每度電300克標煤，東部地區新建煤電機組大氣污染排放濃度要基本達到燃機排放 限值，中西部地區也要爭取達到這一要求。 在安全生產上，國家實施新的《安全生產法》，對安全生產的重視程度空前提高，能源企業保電供熱、煤礦生產、基本建設以及海外業務也面臨較大的安全壓力。 |
