原標(biāo)題：現(xiàn)行輸配電價(jià)改革與市場(chǎng)化貌合神離

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

作者：馮永晟

　　近兩年來(lái)，輸配電價(jià)改革不斷提速，成為新一輪電改的亮點(diǎn)。針對(duì)輸配電價(jià)改革的普遍觀點(diǎn)大致有兩個(gè)，一是改變電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)盈利模式；二是理順電價(jià)傳遞通道。相對(duì)于傳統(tǒng)體制，這兩點(diǎn)確實(shí)是重要變化和巨大進(jìn)步。與此同時(shí)，當(dāng)下仍鮮有針對(duì)既定輸配電價(jià)政策對(duì)電力市場(chǎng)化進(jìn)程影響的關(guān)注。“9號(hào)文”提出要進(jìn)一步研究電網(wǎng)體制改革，實(shí)際上現(xiàn)行輸配電價(jià)政策可以看作是電網(wǎng)體制改革的開(kāi)端。那么與此緊密相關(guān)的問(wèn)題是，市場(chǎng)化改革需要輸配電價(jià)成為什么樣，發(fā)揮什么作用；現(xiàn)行輸配電價(jià)政策的性質(zhì)又是什么，是否契合市場(chǎng)化進(jìn)程？本文簡(jiǎn)要分析這兩方面的問(wèn)題，并對(duì)與輸配電價(jià)緊密相關(guān)的大用戶(hù)電價(jià)這一現(xiàn)實(shí)政策調(diào)整問(wèn)題做出剖析，以期拋磚引玉。

　　　　　

　　1．輸配電價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)

　　輸配電價(jià)并非天然地與競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)結(jié)合在一起，那么電力市場(chǎng)化需要什么樣的輸配電價(jià)？直到上世紀(jì)80年代，電力行業(yè)仍是傳統(tǒng)自然壟斷規(guī)制理論未能完全攻克的最后一個(gè)領(lǐng)域。70年代末出現(xiàn)、80年代初成型并在90年代初成熟的電力現(xiàn)貨定價(jià)理論，奠定了最優(yōu)輸電定價(jià)的理論基礎(chǔ)，并引領(lǐng)了世界范圍內(nèi)的電力市場(chǎng)自由化改革浪潮。理論與實(shí)踐均表明，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的定價(jià)改革并不是傳統(tǒng)自然壟斷規(guī)制理論的簡(jiǎn)單應(yīng)用，而是與電力市場(chǎng)化改革緊密相關(guān)。

　　在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中，電網(wǎng)定價(jià)的目標(biāo)是電網(wǎng)資源有效配置。縱觀世界各國(guó)成熟電力市場(chǎng)，電網(wǎng)企業(yè)在電力市場(chǎng)中可能會(huì)承擔(dān)各種各樣的服務(wù)，除了基本的投資維護(hù)，還包括各類(lèi)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)（如系統(tǒng)平衡、頻率和電壓穩(wěn)定、輸電安全、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和調(diào)度、合同執(zhí)行等），以及與市場(chǎng)交易緊密相關(guān)的服務(wù)。各類(lèi)服務(wù)都有相應(yīng)成本，成本之間既有獨(dú)立成本也有共同成本；加之電網(wǎng)典型的高沉沒(méi)成本特征，使得電網(wǎng)環(huán)節(jié)的價(jià)格非常復(fù)雜。但這背后有清晰的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，即電網(wǎng)價(jià)格要引導(dǎo)電網(wǎng)資源的有效使用和有效投資。在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中，電網(wǎng)的有效使用需要輸電服務(wù)按邊際成本定價(jià)，同時(shí)固定成本回收也要保證電網(wǎng)收支平衡，并能提供有效投資激勵(lì)。理論上，不同的定價(jià)策略，線性和非線性定價(jià)均可實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)，但由于所需條件不同，現(xiàn)實(shí)中往往要做一些會(huì)損失效率的權(quán)衡。

　　

　　之所以強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)服務(wù)定價(jià)，是因?yàn)樗�是電力價(jià)格的組成部分，沒(méi)有輸電服務(wù)的合理定價(jià)自然也不會(huì)有準(zhǔn)確的最終電價(jià)。拋開(kāi)電能的輸送而談電力商品，往往會(huì)產(chǎn)生一些誤解，比如雙邊和集中交易模式之爭(zhēng)。談雙邊交易須同時(shí)談發(fā)電和輸電權(quán)兩種服務(wù)的供求關(guān)系，在輸電容量確定且無(wú)限供給的隱含假設(shè)下單純談電力供求曲線，會(huì)帶來(lái)偏頗的結(jié)論。在理想條件下，兩種模式下的競(jìng)爭(zhēng)力量會(huì)產(chǎn)生相同的均衡電價(jià)，其差異僅在于因交易成本而導(dǎo)致的價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率不同，從而使兩種模式適用于不同特點(diǎn)（如長(zhǎng)、短期）的交易。這里最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，電力必須依托電網(wǎng)才能成為現(xiàn)實(shí)商品，從這種意義上講，相對(duì)于發(fā)電，輸電才是分析電力商品的關(guān)鍵。

　　

　　作為電價(jià)組成部分的輸配電價(jià)，其改革政策設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)化進(jìn)程產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，因此，我們對(duì)輸配電價(jià)改革的期望不應(yīng)停留在對(duì)傳統(tǒng)體制的適應(yīng)和調(diào)整上。電網(wǎng)體制改革政策仍在研究之中，需要我們更加深刻理解當(dāng)下輸配電價(jià)政策對(duì)下一步電力市場(chǎng)化改革的可能影響，這恰是能源體制革命的要求。