國(guó)內(nèi)密集政策挫海外打壓

　2011年10月中旬，美國(guó)開(kāi)啟對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查。今年11月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)全票通過(guò)針對(duì)中國(guó)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

　和美國(guó)的“雙反”相比，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查更具殺傷力。目前中國(guó)光伏產(chǎn)品近八成出口歐盟。

　9月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，對(duì)從中國(guó)出口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。該調(diào)查涉案金額高達(dá)200億美元。

　印度隨后跟風(fēng)發(fā)起針對(duì)中國(guó)相關(guān)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于9月25日進(jìn)一步對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反補(bǔ)貼訴訟。

　面對(duì)歐盟方面咄咄逼人的行動(dòng)，中國(guó)商務(wù)部于11月5日正式將歐盟光伏補(bǔ)貼歧視性措施訴至WTO。商務(wù)部認(rèn)為，歐盟部分成員國(guó)對(duì)主要零部件原產(chǎn)于歐盟或者歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家的光伏發(fā)電項(xiàng)目予以一定金額和比例的補(bǔ)貼違反了世貿(mào)組織關(guān)于國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的規(guī)定，構(gòu)成了世貿(mào)組織協(xié)定禁止的進(jìn)口替代補(bǔ)貼，并嚴(yán)重影響中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口。

　對(duì)外抗?fàn)帲瑢?duì)內(nèi)扶持，是政府針對(duì)處于寒冬中光伏產(chǎn)業(yè)的基本政策。

　今年7月，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出大力推廣分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電等多項(xiàng)對(duì)策，上調(diào)“十二五”光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模至21GW。某光伏協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從目前的形勢(shì)來(lái)看，政策擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需增長(zhǎng)是破局的重中之重。

　9月份，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)推廣分布式光伏發(fā)電的政策，要求31個(gè)省市上報(bào)示范區(qū)名單，每個(gè)省市不超過(guò)500MW。

　伴隨著大政方針，具體措施也相繼出臺(tái)，此前困擾光伏發(fā)電項(xiàng)目多年的“并網(wǎng)難”也開(kāi)始得以解決。10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》，宣布6MW以下分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供免費(fèi)并網(wǎng)服務(wù)，免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。

　中信證券分析稱，一方面國(guó)內(nèi)硅片成本已極低，另一方面，在國(guó)家補(bǔ)貼、并網(wǎng)等促進(jìn)政策下，國(guó)內(nèi)光伏分布式發(fā)電工程市場(chǎng)面臨爆發(fā)。

　數(shù)據(jù)顯示，截至11月，國(guó)家發(fā)改委審批了約60個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量合計(jì)100萬(wàn)千瓦，較去年同期增長(zhǎng)約300%。此外，有關(guān)部門(mén)正在醞釀出臺(tái)光伏行業(yè)的強(qiáng)制性認(rèn)證和檢測(cè)制度，并最快于明年出臺(tái)，該制度旨在強(qiáng)制提高企業(yè)技術(shù)質(zhì)量，并以此減少出口企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。

　地方政府的支持力度同樣不容小覷。光伏大省江蘇近日發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)新一輪促進(jìn)光伏發(fā)電扶持政策的實(shí)施辦法》，明確了江蘇光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為2012年1.3元/千瓦時(shí)，隨后3年內(nèi)逐年降低0.05元/千瓦時(shí)，并要求地方配套扶持光伏發(fā)電、改進(jìn)電網(wǎng)服務(wù)、加強(qiáng)金融支持。

　行業(yè)整合跡象顯現(xiàn)

　雖然目前光伏行業(yè)仍存危機(jī)，但產(chǎn)業(yè)人士仍然對(duì)行業(yè)發(fā)展前景抱有信