大型發電集團涉足制造業，組件采購凸顯鎖定化。大型光伏發電集團是未來光伏市場的主要開拓者，以全國電站建設最快的青海格爾木地區為例，在2011年新并網的583MW電站中，五大發電集團(國電、華能、華電、大唐和中電投)旗下的企業占據了63%，而民營企業僅占12.5%。大型發電集團實力雄厚、電站運作經驗豐富、且有發展新能源的需求，在申請電站“路條”中也有優勢，是未來光伏電站建設的主體。為了控制產品質量和成本，現在這些發電企業均有不同程度涉足電池制造業。如國電和中電投已涉足從硅料到電池組件的制造環節，大唐、華能和華電也正在醞釀進入光伏電池制造環節。但發電集團的涉足主要為其下游電站開發進行配套，并無意大力向制造環節拓展，其結果是其產能將鎖定國內大部分光伏市場，直接造成光伏企業國內市場份額的降低，這無疑會加劇光伏企業困境，也不利于光伏成本的下降。

　　應對措施和建議

　　政府對新能源的推進作用舉足輕重。政府應統一認識，切實提升光伏產業的戰略地位，以規范市場和擴大國內應用市場為抓手，力助產業走出困境。首先，要充分認識太陽能光伏發電的戰略價值和重要意義，切實在國家能源經濟和社會可持續發展的總體部署中予以統籌考慮，提升太陽能光伏產業在國民經濟發展中的戰略地位，解決產業在發展中所涉及的難題，如補貼資金來源、光伏電站并網運營等。其次，做好頂層設計工作，從國家層面加強組織管理，明確產業管理分工，形成合力。由工信部負責行業管理，規范產業，國家能源局負責光伏產品應用，擴大市場，其他部委根據其職能進行協同配合，切實解決產業難題。與此同時，也要建立多部委聯系會議機制，定期召開會議，從各個層面協調解決產業發展過程中的問題。

　　設置行業門檻。通過提高光伏產品標準體系建設，完善檢測認證水平等手段，加快實施一些強制性標準，卡掉部分落后產能。為實現滿足相關標準的產品才可進行電站項目招標，可考慮樹立一批光伏優質產品，優先安排推廣通過認證的產品在國內應用市場和出口。二是扶優扶強，通過從企業實力、技術水平、產品質量和產業布局等方面對企業進行評估，建立重點企業保護機制，給予通過評估的企業在金融信貸、技術研發等方面的扶持，避免信貸的狹隘化，以確保我國產業核心競爭力。

　　探討新的產業組織形態，引入第三方對企業或產品進行監管，利用市場機制實現優勝劣汰。如引入信用保險機構對光伏產品進行承保，政府主要做好標準檢測認證等配套服務工作，給予體質良好、產品性能優異的企業較低的保費，促使其產品在市場中更具競爭力。金融機構也可根據企業的承保評級開展融資工作，消費者也可更放心使用保期長達25年的光伏產品。

　　支持兼并重組。鼓勵大型國有資本(特別是發電集團或能源企業)進入光伏企業，依靠國有資本進行大規模整合重組，以達到規范市場和調整產業結構的目的。

　　引導產業轉移。鼓勵企業到市場發展前景較好的歐美國家或制造成本較低的東南亞地區建廠或并購，實施全球產業布局，讓產品充分靠近終端市場和規避國際貿易壁壘。

　　擴大市場。市場啟動應與產業規范相結合，與節能減排、擴大內需、環境改善相統籌。

　　做好擴大市場的配套服務工作。明確裝機目標以穩定市場信息，加快落實電站申請、建設、補貼和并網等實施細則，簡化并明確項目審批和并網程序，確保建成的電站并網運營，補貼資金按時發放，嚴格電站招標程序，確保只有通過檢測認證的產品方可參與招標，嚴禁設置本地化門檻。

　　完善補貼機制，爭取補貼覆蓋電網、調峰電源等企業，以充分激發其積極性。也可考慮強約束機制，對電網公司每年要求采購一定額度的光伏電量，對發電企業要求配套一定額度的調峰電源等。

　　大力推動分布式電站建設。在用地負荷附近建設光伏電站，發電量自發自用、余電上網、就近消納。如鼓勵在工商業用電價格較高的園區集中建設連片光伏電站，鼓勵在學校、醫院、機關大樓等公共建筑建設大型屋頂電站，要求新建或改擴建小區根據建筑面積建設一定比例光伏屋頂，爭取將太陽能產品納入節能產品惠民工程，鼓勵其進入千家萬戶等。

　　建設大型光伏電站。充分利用西北部地區豐富的日照和土地資源，在電力接納條件好的地區組織大型光伏電站建設，做好協調電源和電網建設規劃工作，有序推進光伏電站在西北部地區布局。

　　優化市場布局。通過政府合作項目，協助企業開拓新興市場，利用現有渠道和貿易壁壘規避手段，鞏固現有市場，爭取做到新興市場、現有市場、國內市場三三分。

　　(作者為賽迪智庫光伏所/中國光伏產業聯盟處專家)