啟動國內市場

　　中國各級政府看重的是稅收和就業，因此扶持重點是光伏設備制造。歐洲各國政府看重的是環保，因此財政補貼放在了光伏發電站，這是光伏產業制造在中國、應用在歐洲的根源

　　中國光伏企業集中在中游的電池組件生產環節，組件所需的硅原料、購買組件的光伏發電企業，絕大多數來自境外，因此被認為是輸出清潔能源到國外，制造污染在國內。

　　目前，歐洲是全球太陽能應用的絕對中心，僅德國一國，太陽能發電裝機總量即占全球裝機總量逾三分之一。

　　截至2011年末，全球太陽能發電裝機總量為6900萬千瓦，德國為2500萬千瓦。

　　2011年，歐盟諸國新增太陽能發電裝機量2100萬千瓦，其中意大利新增900萬千瓦，德國新增750萬千瓦，都超過了美國(440萬千瓦)和中國(300萬千瓦)當年末的裝機總量之和。

　　這一局面有望在未來數年內改變。9月12日，國家能源局發布《太陽能發電發展“十二五”規劃》(下稱《規劃》)，提出“到2015年底，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上，年發電量達到250億千瓦時”。

　　與2011年的數字相比，這意味著7倍的裝機量增長和27倍的發電量增長。這同時意味著，當歐美市場對中國光伏組件產品筑起大壩之時，國內市場有望消納相當部分中國光伏組件企業的產能。

　　光伏和風電這些不穩定的發電形式，在國內現有的電網調峰技術下，確實可能會對電網安全產生威脅，這也是電網公司屢屢爆出棄風、棄光的重要原因。

　　多位受訪人士表示，歐美市場的門檻提升將迫使國內光伏組件商的產能回流，而這又可能會倒逼國內的電網改造，從而掃清光電并網的技術障礙。業內人士認為，現在的大電網架構不利于光電和風電并網。而歐洲風電光電大發展的技術基礎，則是分布式、互動性的小電網。

　　除電網消納問題外，中國光伏發電的產業政策及其執行力度，是啟動國內市場的另一關鍵因素。

　　2011年8月，發改委核定了每千瓦時1.15元和1元(均為含稅價)兩檔太陽能光伏發電上網標桿電價。當時，這被認為會大大刺激國內市場的發展。然而一年過后，國內光伏發電市場并未真正開啟。

　　蘇維利認為，“中國市場的體量確實讓人憧憬，但是作為對政府依賴性較大的行業，其發展還要取決于政府政策的科學性和穩定性”。

　　他指出，“目前政策執行的年限，以及如何具體執行，都不是很清楚。中央定的政策，到省市層面會有很多的不確定性。”

　　比如，如何保證補貼按時發放、補貼政策究竟能夠持續多久，這些在發改委的文件中都沒有明確說明，恰成為了中國市場困擾投資者的問題所在。

　　2011年，歌美颯風電技術有限公司(西班牙企業，亦有光伏項目)在山東省投資了兩個項目：一個拿到了每千瓦時1元的電價，當地政府按期發放了補貼;另一個雖然拿到了同樣的電價，但補貼遲遲未到位，對企業現金流造成很大影響。