汽車行駛在格爾木的戈壁灘上，路兩側星羅棋布的藍色太陽能板在這塊荒漠上顯得格外醒目。
　　就是在這塊距離青海首府西寧800公里遠的荒涼土地上，締造了中國光伏發展史上的奇跡——在2011年底短短的幾個月內，這里的黃色土地迅速地被覆蓋，披上了一層藍色的外衣。從前荒無人煙的土地，幾乎在一夜間成為炙手可熱的香餑餑，各路“淘金者”紛至沓來。
　　而這一切源于發改委的一紙公文。2011年8月1日，國家發改委對外公布《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，規定當年7月1日前核準，并能于12月31日前建成投產的光伏發電項目標桿電價定為1.15元/度；而在7月1日后核準，或此前核準但未能在年底建成的項目核定為1元/度。為搭上1.15元/度的政策末班車，西部電站搶建潮就此拉開。截至2011年年底，青海省新增光伏并網容量突破100萬KW。
　　經營逆變器生意的老孫也加入了這一熱潮，他在格爾木找到了商機，銷量不錯，雖然組件價格不斷下跌，但彼時逆變器利潤還較為可觀。可是，整整一年時間過去，沒有拿到項目回款的他，度日艱難。“開發商一直拖欠項目款，他們說雖然項目已經并網，但是電價補貼還沒有拿到，沒有現金給我們。”
　　在寧夏銀川，作為一家風電設備商的項目經理，老楊談起賬款拖欠頗為無奈：“風電場建成已經兩年多，至今沒拿到剩余的設備款，其實也就不到一千萬。他們的理由就是現在還沒有拿到補貼。”
　　“財政相關配套資金下發不及時，導致很多企業延遲了承諾付款期，而上游企業未將此列入財務風險控制內，導致資金鏈崩潰。”光伏監控系統提供商上海淘科常務副總經理陸劍洲說。
　　在經歷狂飆猛進的增長后，風電行業從下游向上游傳導的壓力鏈在行業內早已眾所周知。上游企業破產屢見不鮮，為何在剛剛爆發一年多的光伏市場，這一現象又開始重演？開發商以未拿到手補貼為由而拖欠賬款。這一支撐新能源產業發展的補貼為何遲遲沒有發放？本刊試圖通過對可再生能源特別是太陽能補貼資金來源、支出的梳理，厘清這一脈絡。
　 被延長的周期
　　在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，老孫遇到的情況就是所謂的“三角債”——雖然開發商拿到了1.15元上網電價，但是電站每發一度電，僅拿到當地脫硫火電價格，差額部分由國家進行補貼。由于遲遲拿不到電價補貼，按當地火電上網電價收入部分甚至不足以支付銀行利息和維持電站運營。開發商只好拖欠設備商欠款、工程款等。“其實就是政府欠開發商的錢，開發商欠上游企業的錢。”
　　上個月，國家發改委和國家電監會發布新一期的可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知，補貼期為2010年10月-2011年4月，補貼涉及800多個風電、太陽能、生物質以及地熱發電項目，共計113.45億元。
　　“2012年底發放截至2011年4月的補貼，相差一年半的時間，正常的發放周期一般是半年。”國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧對記者表示。
　　據記者查閱以往文件發現，2009年1月-6月可再生能源電價補貼通知是在2009年12月份發布，2007年10月-2008年6月可再生能源電價補貼通知則是在2008年11月公布。相較于以往，此次電價補貼的時間點整整向后推遲了一年。
　　因而，在2011年下半年后大批建設的西部太陽能電站還沒進入到電價補貼的時間段內。“目前還沒有聽說哪家大型光伏電站拿到補貼。” 民生證券新能源行業首席分析師王海生直言不諱。
　　那么，政府為何拖延可再生能源發電企業的電價補貼發放？
　　在我國，可再生能源發展基金主要用于扶持可再生能源發展。2009年12月，十一屆全國人大常委會第十二次會議通過關于修改可再生能源法的決定，提出國家財政設立可再生能源發展基金。基金的資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入。值得注意的是，可再生能源電價附加收入部分主要來源于銷售電價的分攤。
　　按照2006年通過的《可再生能源法》，電網企業按照中標價格收購風電、光電等可再生能源，超出常規火電上網標桿價格的部分，附加在銷售電價中分攤。從那時起，每度電費有2厘錢被納入可再生能源電價附加收入，后因資金需要不斷增長，2009年底調至4厘/千瓦時，直至目前征收標準為8厘/千瓦時。
　　伴隨征收標準兩次上調，可再生能源發展基金也隨之確立。特別是2011年底，財政部、國家發改委和國家能源局聯合印發了《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》(《暫行辦法》)。其中，電價附加征收方式發生變化，由電網企業代收代管轉為交由電網企業征收上繳中央國庫。
　　“基金的管理涉及多個部門，征收方式的轉變增加了基金的管理層級，延長補貼下發周期。”一發改委內部人士表示。
　　而事實上，此前由電網公司代收代管的方式，也存在一些弊端。“由于電價附加在價內征收，因而這部分資金不可避免地計入電網企業的銷售收入，導致可用資金量的‘縮水’。對于電價附加收入大于可再生能源補貼支出，該項余額留存的省級電網公司，必須繳納25%企業所得稅。例如，2009年前6個月全國共征收可再生能源電價附加約23億元，但支付所得稅就約為1.6億元。”國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗曾撰文指出。
　　在上述業內人士看來，補貼拖延核心問題還在于資金缺口。