縮水的“電價附加”

　　電價附加在實際征收中存在著較大的縮水情況。從一些地方披露的數據來看，實際征收上來的資金僅相當于應該征收的三分之一左右

　　《太陽能發電》雜志記者︱張廣明
　　國家電監會的一份報告，揭開了光伏電站電價補貼資金遲遲不能到位的真實原因。
　　根據該報告，隨著風電、太陽能發電機組的迅猛發展，可再生能源電價附加所收取的資金遠遠難以滿足補貼需求，缺口越來越大，入不敷出，截止2011年底，資金缺口達110億元，并且補貼支付嚴重滯后。
　　從2012年的情況看，當年僅能達到收支平衡。據測算，當年能夠收到的可再生能源電價附加約為300億元，而大體與當年需要的補貼支出相等。
　　更嚴重的是，電價附加在實際征收中存在著較大的縮水情況。從一些地方披露的數據來看，實際征收上來的資金僅相當于應該征收的三分之一左右。導致出現這種情況的原因，則包括地方不合規定的對應征收部分減免、自備電廠的電量難以統計等，均在不斷蠶食著這部分資金。
　　如何解決資金缺口這一問題，目前也存在著不同的聲音。
　　其中，有主張應該提高可再生能源電價附加的征收標準，而從歷史上看，這一標準確實經歷了三次不同程度的上調。
　　不過，也有專家認為，由于電價的調整將影響到整個社會，可謂是牽一發而動全身。因此，指望通過上調征收標準來解決資金缺口問題可能并不現實。當前最可行的是要按照相關規定，加強對征收和使用過程中的監管，取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策，做到應收盡收，僅此一項，每年就將新增超百億的資金。

　　日益擴大的資金缺口
　　根據財政部、國家發改委等部委2011年下發的《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱“管理辦法”），可再生能源發展基金包括國家財政公共預算安排的專項資金（以下簡稱“可再生能源發展專項資金”）和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。其中，可再生能源電價附加在除西藏自治區以外的全國范圍內，對各省、自治區、直轄市扣除農業生產用電（含農業排灌用電）后的銷售電量征收。
　　上述規定還進一步細化了征收范圍，省級電網企業以及其子公司對外銷售的電量，也包括企業自備電廠自發自用電量、地方獨立電網銷售電量（不含省級電網企業銷售給地方獨立電網的電量）、大用戶與發電企業直接交易的電量。
　　在征收標準方面，也曾做過多次調整，最初為2厘/千瓦時，2009年11月則提高至4厘/千瓦時，2011年12月進一步提高到8厘/千瓦時，并一直延用這一征收標準至今。
　　對于這一資金的用途，上述管理也明確規定，將主要用于收購可再生能源電量所發生的費用：高于按照常規能源發電平均上網電價計算所發生費用之間的差額，及電網企業為收購可再生能源電量而支付的合理的接網費用，以及其他合理的相關費用，不能通過銷售電價回收的部分等。
　　從光伏電站來看，上述資金將主要補貼包括西北的大型地面電站等未包括在金太陽、金屋頂等示范工程之內的電站項目。
　　盡管有著明確的征收標準以及相關的管理規定，但目前來看，對地面電站的補貼發放存在著嚴重滯后的現象。
　　最近，國家發改委等部門才剛剛發放了2010年10月-2011年4月可再生能源發電項目上網電價高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分、公共可再生能源獨立電力系統運行維護費用、可再生能源發電項目接網費用，這較應該發放的補貼日期滯后了多達一年半。
　　對此，國家發改委能源研究所可再生能源發展中心主任王仲穎認為，可再生能源補貼下發滯后與行政程序的變更有一定關系。
　　據了解，可再生能源電價附加以前是省電網公司征收，發改委價格司核準之后，由電網公司下發。2009年之后，程序變更為省電網公司征收之后上繳財政部，財政部再預撥給省級財政部門，按季預撥、年終清算。
　　不過，發放程序的變更可能只是表面原因，其背后的原因，則是由于資金缺口的出現而存在的“寅吃卯糧”現象。
　　此前，有國家能源局的官員透露，2011年全年征收的電價附加費大約有110億元左右，只夠補貼2010年10月至2011年4月全國經過核準的新能源發電企業，2011年后7個月的補貼資金至今仍未落實。
　　國家電監會近日發布的一份名為《節能減排電價政策執行情況監管通報》的文件，證實了資金缺口的存在。上述文件稱，隨著風電、太陽能發電機組的迅猛發展，可再生能源電價附加所收取的資金遠遠難以滿足補貼需求，缺口越來越大，已入不敷出。截止2011年底，資金缺口達110億元，并且補貼支付滯后。
　　公開資料還顯示，可再生能源電價附加是此次電監會重點檢查的內容之一。
　　在地方電監部門發布的類似報告中，也透露出上述情況的存在。如云南電監部門稱，在2011年的可再生能源項目補貼金額中，存在著兩千多萬元的資金缺口。而湖南電監辦也稱，可再生能源附加帳戶出現赤字。
　　2012年的情況仍然不樂觀。根據測算，2012年全年預計用電4.5萬億度，按照8厘/千瓦時征收標準，可收可再生能源附加約為300億元，這僅能夠滿足當年的支出。
　　值得關注的是，隨著包括光伏、風能等在內的可再生能源項目裝機規模的擴大，對補貼資金的需求將呈現滾雪球式增加，而與之相對應的每年的用電量是否能夠相應增加，則需要受宏觀經濟增速等多種因素影響。換句話說，以現有電價附加征收標準來看，資金缺口可能會越來越大。