“世界上最好的電網”
中國電網運行的安全性,實際上建立在留出了很高的安全裕度的基礎上,可以說是為了安全過度投資
前任國家能源局局長張國寶,曾稱贊中國的電網在世界上是“最好的電網”。他的依據是:“其他國家發生了若干次大停電,但中國沒有,中國整個網架結構非常清晰。我想這是由于中國有市場經濟和改革的動力,也有當年計劃經濟比較合理的規劃因素在里面。”
電監會的一位官員則提出了對電網效率的不同看法。“同樣的電壓等級,輸電能力是多少,同樣的線路,別人輸100,我們輸50,我們號稱是全世界第一了,這個第一是什么?”
國家能源局的一位官員也認為,安全和效率之間應建立平衡,中國電網運行的安全性實際上建立在留出了很高的安全裕度的基礎上,可以說是為了安全過度投資。“500千伏的線路輸送能力還沒充分發揮,就非要修750千伏的超高壓線路和更高電壓等級的特高壓線路,這從投資上說是浪費。”他表示。
2006年的《電力監管年度報告》曾明確指出,“現有500千伏交流線路輸電能力未能充分發揮。目前我國發電裝機容量為美國的1/2,但超高壓電網總規模已接近美國,電網輸電能力和利用率存在較大差距。輸送能力發揮不足,部分線路利用率偏低。”
電壓等級并非越高越好,而應配合相應的發電能力和用電需求。每條線路設計時都會有一個經濟輸送功率,是經過各種經濟技術比較后,最合適的一個輸送功率。但根據西北電監局2009年的統計數據,在從220千伏、330千伏到750千伏的不同電壓等級中,大部分線路在實際運行時的平均功率均未達到經濟輸送功率的一半,約三分之一線路連經濟輸送功率的30%都沒達到。原電力規劃設計總院規劃處長、國家電網建設公司顧問丁功揚告訴記者,西北的750KV線路實際輸送功率大打折扣,“不講經濟性”。
“一個巨大壟斷的公司,國家是根本無法監管的,控制的資源太大,誰跟它都不是對手。這個體制的形成,好處是能夠集中所有的資源,這是犧牲其他的代價換來的。”一位投行人士認為。
對于電網企業,受管制的電價為其低利潤率提供了理由,但巨大現金流帶來的投資沖動,以及投資過程中大量隱藏的為個人和小集體輸送利益的關聯交易,則完全與公用事業的宗旨背道而馳。
作為全球最大的電網公司,國家電網2012年售電量32539億度,收入18855億元,凈資產收益率約4.66%,資產負債率57.62%,在世界500強中名列第七。近兩年發改委多次上調電價,國網的盈利能力有所提高,但運營效率未真正提高。
中國的電價相比很多國家并不低。根據2010年國際能源署發布的電力行業統計數據,韓國居民電價最低,僅為0.077美元/度,工業用電價格只有0.058美元;法國居民電價0.159美元,工業電價為0.107美元,英國分別為0.206美元和0.135美元,日本為0.228美元和0.158美元。這些國家人均收入都數倍于中國,即使電價超過中國1倍,相對電價仍然只有中國的幾分之一。而且這些國家的工業電價僅為居民電價的三分之二,而中國正相反,占整個用電需求75%的工業電價高出居民電價一半甚至1倍。
在發達國家中,美國電價最為便宜,其市場充分競爭,擁有數百家發電企業、電網公司以及售電公司。據美國能源信息中心(EIA)統計,2011年居民電價為11美分/度(約0.74元人民幣),商業用電為10.23美分,工業用電為6.82美分(約0.43元人民幣),平均電價9.9美分。
中國電監會的數據顯示,2010年中國平均售電價格是0.58元,但商業用電是0.81元,非居民用電是0.74元,非普工業用電是0.77元。根據財新記者此前的調查,一些城市和地區的工商業用電實際價格在1元以上。