清盤“金太陽”

　　一輪“金太陽”，升起于中國光伏市場的漲潮期，隕落于全球光伏產業(yè)的退潮期。近4年來，這項以財政資金力推產業(yè)發(fā)展的特別舉措耗資百億，飽受爭議，起落之間，劃出了一道充滿爭議的政策軌跡。

　　2009年，這項工程曾被寄予厚望。此前，中國光伏市場“三頭在外”——原料在外、市場在外、設備在外，國內市場“約等于零”，光伏組件95%以上用于出口。而受2008年金融危機影響，中國光伏產品出口形勢逆轉，迫切需要啟動國內市場。藉此，中國有關部委啟動了金太陽示范工程，期冀能迅速開啟國內光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的大門。

　　然而，這個用心良苦的政策，在實施過程中一直陷入企業(yè)“鉆漏洞”與政府“打補丁”的博弈戰(zhàn)。最終，圍繞著金太陽示范工程，跑項目、騙補貼、拖工期、以次充好等傳聞不絕于耳，決策和監(jiān)管者不得不一再調整政策，審計署甚至啟動了對其補貼資金的重點審計行動。

　　而此項補貼制度的設計瑕疵，在政策出臺之初就顯露端倪，但并未引起決策者足夠重視。其后幾年，當該工程在項目審批、補貼發(fā)放、后期監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)相繼出現漏洞時，監(jiān)管者雖試圖補救，但這一工程的固有“沙漏”始終難以完全堵上。

　　多方權衡，有關部委從今年起下決心不再接受新增金太陽示范工程項目的申請審批，并要求收回未能按期完工的項目補貼，事實上終止了這一實施數年的財政補貼舉措。但這幾近于“一刀切”的清盤安排，正在引發(fā)了光伏產業(yè)新一輪的震蕩。

　　“金太陽”為何隕落，反思這項財政補貼政策的典型軌跡，決策者當引以為鑒。

　　——編者

　　接到財政部的清算通知時，山東大唐發(fā)電(4.88,-0.04,-0.81%)有限公司(下稱山東大唐)總經理宋偉驚呆了。

　　山東大唐因“金太陽”項目曾獲得財政部數億元的補貼。如今，這些項目被判定為“未完工，取消示范，收回補貼資金”。這意味著公司將受到巨大打擊。宋偉感到難以接受：“這些項目事實上已經并網了”。

　　同一時刻，感到意外的還有廣西玉柴新能源有限公司(下稱玉柴新能源)總經理奉金華。玉柴新能源投資建設的30兆瓦金太陽示范工程已并網發(fā)電，而財政部判定其為“未發(fā)電，取消示范，收回補貼資金”。照此執(zhí)行，玉柴將被收回補貼資金2.4億元。

　　“金太陽”是國家重點的光伏產業(yè)扶持政策。從2009年起，財政部聯合科技部和國家能源局，對于列入名單的太陽能屋頂項目，給予50%到70%的建設端補貼。四年間共有900多個項目被列入補貼名單，中央財政對這些項目的補貼達200余億元。

　　5月以來，“金太陽”的財政補助被要求全面進行清算，涉及全國各地百余家涉足金太陽工程的企業(yè)。按財政部《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》(下稱“117號文”)，沒有按期完工的項目，要求“取消示范工程，收回補貼資金”;沒有按期并網的項目，則會被“暫時收回補貼資金，待并網發(fā)電后再來函申請撥付”。

　　清盤進行時

　　此輪清算涉及金太陽示范工程項目310個