商坦言，部分業主拿到補貼后選擇等待，是在等組件價格下降，“用今年的高額補貼買明年的便宜組件。原來的補貼款占到工程總造價一半，組件價格下來一半后，光財政補貼款就足夠支付總造價了”。

　　申銀萬國[微博]出具的一份報告顯示，光伏發電系統造價已由2010年的30元/瓦，降至目前的8元/瓦至10元/瓦。一位業內人士分析，如果能抓好這個時間差，金太陽項目的內部收益率可能高達30%，而正常情況下內部收益率僅為8%至10%。

　　還有少量業主拿到補貼之后，不積極開工，只為吃利息。10兆瓦的金太陽項目，首期可獲得補貼款超過3500萬元，利息相當可觀。“大不了政府發現了，再把補貼收回去，就當它是財政部的無息貸款。”

　　評審-組件商-EPC-業主，形成了金太陽項目的一個閉合循環。制度的設計漏洞，使得循環里的各個利益主體都可分享到財政補貼資金。

　　“金太陽工程是典型的制度設計缺憾工程，事前補貼，無論財政部怎樣的實施路徑和制度防范，都會有沙漏的存在。”一位不愿具名的專家告訴《財經》記者，財政部在這個工程中，既是出納又是會計，出現了體制性的錯位。

　　釜底抽薪

　　此次下發的117號文，抽走了金太陽示范工程的根基，讓鏈條上每一位利益相關者陷入焦慮

　　從2009年啟動的那一刻開始，金太陽工程就陷入“鉆漏洞”與“打補丁”的博弈之中。

　　2009年第一期示范工程，包括329個項目，設計裝機總規模642兆瓦。按規定，這些項目按工程投資(約29元/瓦)的50%給予國家補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統，則按投資的70%給予補助。

　　“金太陽進入的門檻較低。只要能擠進名單，中央財政在投資的時候就補貼，也不需要地方配套。”相關部委一位部門負責人，用“洶涌”一詞形容當時的企業申報潮。

　　第一年暴露的問題，是一些企業獲得財政補助資金后，用劣質材料來進行建設。2010年，財政部宣布取消39個“圍而不建、以次充好”的項目，總計裝機54兆瓦，這其中包括無錫尚德、阿特斯、BP等國內外知名光伏企業擔任業主的工程。

　　2010年，三部委與住建部聯合下文，將關鍵設備招標方式由項目業主自行招標，改為國家集中招標。國家財政資金按中標協議供貨價格的一定比例給予補貼。

　　但是，2010年項目的補貼標準，仍按照2009年的市場行情確定。企業中標后，國內光伏設備價格上演“高臺跳水”。于是，大量的金太陽工程開始延后開工時間，坐等組件價格繼續下降，以便獲取額外的利潤。

　　業內人士很快發現，集中采購設備仍無法保證工程質量。“中標的大企業也有庫存和瑕疵品。這輪金太陽工程，基本把設備商們的庫存都清理了。”一位設備供應商介紹說，“大型地面光伏電站采購時都要求質量最好的組件，而金太陽工程的屋頂電站，往往向我們采購最差的組件。”

　　到了2011年6月，三部委又將政府集中招標，改為由業主單位自主采購。

　　一位設備商則告訴《財經》記者，金太陽業主還普遍

作者： 來源：《財經》雜志 責任編輯：凌月