15日，國務院發布了《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，中央財政按季度向電網企業預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。

　　業內人士表示，目前，補貼款項拖欠成為制約國內光伏市場啟動的關鍵因素，雖然《意見》在撥款時間上作出了規定，但在如何解決補貼資金缺口方面未涉及。電站能否及時拿到補貼仍然未知。此外，《意見》對于生產的光伏組件等在質量方面做出的硬性規定，將倒逼企業進行科技創新，對于產業升級具有重要意義。

　　中央財政按季預撥補貼拖欠有望解決

　　《意見》提出，嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序。中央財政按季度向電網企業預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發電應用。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出，該項規定對于解決補貼款拖欠問題具有重要意義。目前，分布式發電采用自發自用，余量上網方式征收，余量部分的上網電價等于當地脫硫煤價格和補貼款總和。脫硫煤電價由電網支付，補貼款由財政部發放。目前普遍拖欠的是補貼款。國家規定中央財政按季度向電網企業預撥補貼資金，對于解決補貼資金拖欠具有重要意義。

　　能否及時落實補貼被業內認為是國內市場能夠快速啟動的重要因素。恒基偉業一位人士在接受記者采訪時表示，電站補貼款下放時間的明確是企業能否拿到銀行貸款的關鍵性因素。目前，大型電站補貼款普遍拖欠，部分電站補貼款拖欠超過兩年。補貼款的拖欠致使銀行對借款人能否還款、何時能還款等不能做出判斷，所以不予以放貸。

　　“銀行已經明確對我們表示，只要補貼款時間能明確，立刻放貸。”這位人士表示。

　　因此，國家對中央財政撥付款項時間上做出規定，對于解決企業融資問題，加速國內市場開啟具有重要意義。

　　此外，《意見》中明確，上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。孟憲淦表示，補貼期限的明確也對加速國內市場開啟同樣具有重要意義。目前，建設一個電站需要6﹑7年才能收回成本，之前很多企業擔心補貼會過早結束，從而引起電站的虧損，遲遲不敢建造電站。補貼時間的明確打消了這些企業的憂慮，有助于加速國內光伏市場的發展。并且，補貼時間的確定也使企業能夠計算投資回報，進而更容易從銀行獲得貸款。