保利協鑫江蘇中能硅業副總經理呂錦標則認為《意見》透露了兩方面的信息，一個是明確產業方向將是推動應用市場，另一個就是國家要推動光伏制造產業的健康有序發展，特別是《意見》提出了對整個產業鏈的判斷。

　　《意見》稱，中國已經“形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備的完整制造產業體系。”

　　“五、六年之前，光伏產業是兩頭在外，原料靠進口，市場在歐美，兩個份額都是90%以上，現在中國確實從原料到應用，形成了一個完整的產業體系，確切的說，中國基本完成了自主工藝的全產業鏈，舉例來說，硅原料方面，標志性的就是2011年中國的產量突破了8萬多噸，相當于全球產量的三分之一，中國成為原料生產的全球第一大國，像美國，德國或其他歐洲國家也只有5－6萬噸的水平。”呂錦標表示。

　　另外，《意見》中出現最為頻繁的詞之一是“產能過剩”，比如，《意見》提出了“抑制光伏產能盲目擴張”和“加快推進企業兼并重組”的產業淘汰和洗牌方式。其中，提出將嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目，具體的，對新上光伏制造項目，要求滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克等具體的指標。

　　“《意見》非常明確的對國內的光伏發展進行了排序，先是開拓分布式光伏發電市場，然后是有序推進光伏電站建設，最后是鞏固和拓展國際市場，這也就是明確了35吉瓦主要在國內開拓，而開拓，就要面臨兩個問題，一個是克服產能過剩，產業結構調整，一個是依靠技術進步，設立新的門檻。”孟憲淦表示，“比如對電池及組件轉換效率的要求，看似高實則不高，現在國外都達到了該水平，中國光伏產業要想發展，企業必須進入依靠技術進步的良性循環，這樣才有競爭力，所以中國光伏企業要優勝劣汰，必須依靠科技進步來完成，而不是靠犧牲利潤壓價來實現。”

　　對此，浙江正泰太陽能科技有限公司總裁仇展煒也對記者表示，《意見》將新建項目的進行了指標的具體化，說明了國家的態度，就是以后不允許盲目亂上項目，而是要建設技術先進的光伏制造項目。

　　但呂錦標認為，從光伏產業上游原料的角度看，其跟下游應用和電池制造環節都不太一樣，原料方面中國還總體產能不足，結構性產能過剩，“其實總量一直不夠，還依賴進口，光伏產業總體還是缺料的，今年上半年，國內的光伏組件消耗了7萬噸硅原料，但來自國內的硅料只有不到3萬噸，有4萬噸需要進口。”

　　呂錦標對此建議稱，“多晶硅是光伏產業的基礎，沒有原料就要進口，就要受制于人，所以要維護公平的貿易秩序，不能亂打價格戰。”

　　談到兼并重組，呂錦標表示，相對組件和電池企業，多晶硅生產企業的兼并重組很難成行。“小的生產線企業，它活不下去，是有原因的，技術水平太落后，工藝不完善，投資也高，像2006年－2008年，這幾年投資明顯過大，1000噸產能的一條多晶硅生產線投資超過10個億，現在1萬噸產能的生產線才十幾個億，白送或倒貼錢也不能接，因為運行成本太高，不適合兼并重組。”