補貼方案與資金缺口

　　除了上述方面被認為是《意見》的“核心”內容外，《意見》最受爭議的和關注就是補貼。

　　《意見》稱，將根據光伏發電發展需要，調整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發展基金規模，光伏發電規模與國家可再生能源發展基金規模相協調；與此同時，將嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。

　　“截至2012年底，光伏發電裝機是798萬千瓦，并網卻只有300多萬千瓦，如果一下放大十倍到35吉瓦以上，如何保證資金的補貼到位，是個關鍵問題。”孟憲淦表示，“如果按照去年發布的《可再生能源發展十二五規劃》設計的水電、風電、光伏和生物質發電的規模目標，到2015年，補貼額度將近1000億元/年，但現實情況是，我國現在每年只能上收200-250億元，缺口近800億元，如果按照《意見》所提，附加資金應收盡收，我國去年總發電量是4.94萬億度，可再生能源電價附加費當前是8厘錢/度，算下來也只有400億元左右，缺口也很大，這意味著該附加費要翻番到1.6分/度以上，才能基本保證補貼到位，考慮到發電量逐年遞增的因素，附加費起碼要在1分錢以上，才能滿足可再生能源的補貼額需求。”

　　對此，孟憲淦補充說，“當前每年的200多億補貼僅風能一種資源都不夠，光伏就更輪不上了，缺口太大，這要求相關部門一定要考慮好補貼配套問題，否則35吉瓦的目標就可能落空。”

　　日前有消息稱，可再生能源附加費近期可能上調，此前2012年1月，可再生能源附加費由原來的每度電4厘錢提高到8厘錢，本次上調將從8厘錢提高至1分。

　　與此同時，記者了解到，另一份光伏補貼的焦點政策《關于完善光伏發電價格政策通知》也將會在近期發布，目前的方案是，對大型光伏發電站實行四類地區標桿上網電價，分別為0.8元/千瓦時、0.9元/千瓦時、1元/千瓦時和1.1元/千瓦時，分布式光伏發電補貼為0.45元/千瓦時。“目前正在實行的是1元/度的統一標桿上網電價，比如在青海，光照條件較好，年發電小時能在1500小時，1元/度就可以盈利，但中國東部地區不行，成本在1.2元/度，如果補貼政策調整，青海就會從1元/度下降到0.8元/度，就只能是有一點利潤了，但這也必須有一個前提，就是一定要保證投資能夠按時回報，而且能全額被電網收購和并網，同時補貼資金也要到位。”孟憲淦表示，可喜的是，通過《意見》，國家首次對補貼期限進行了明確，規定上網電價及補貼的執行期限原則上為20年，這就相當于把市場的規則告訴投資企業了，由此便可以準確的計算出投資回報和周期。