需求不確定性與生產成本較高雙重因素，使得市場對企業進入太陽能光伏產業產生的激勵作用有限。盡管市場的激勵作用有限，但是太陽能光伏產業卻存在過度進入、產能過剩現象。企業進入產業除市場因素之外，還有政策因素。筆者從企業能享受到的優惠政策角度，揭示太陽能光伏產業過度進入的內在機制，希望能為理解太陽能光伏產業產能過剩形成提供新的視角，為化解太陽能光伏產業產能過剩提供一點思路啟發。

　　一、地方政府對太陽能光伏產業發展過度響應，并實施力度較強的優惠政策

　　太陽能光伏產業被列入我國戰略性新興產業領域，國家出臺一系列促進太陽能光伏產業發展的政策，主要包括：2005年，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過并于2006年1月1日正式實施的《中華人民共和國可再生能源法》；2012年國務院召開常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施，提出相關完善支持政策，等等。

　　國家出臺了一系列支持太陽能光伏產業發展的政策，地方政府積極響應。從能查找到的資料看，基本上全國各省（市）都在積極發展太陽能光伏產業，努力打造太陽能光伏產業基地，并出臺了一系列優惠政策，具體包括：（1）財稅優惠政策。出臺了與太陽能光伏產業發展相關的研發、消費、人才等方面財政補貼、稅收優惠等政策等。（2）土地優惠政策。對土地價格、土地供給等方面給予相關優惠。（3）融資擔保與優惠政策。（4）人才引進與培養等政策。（5）政府采購政策。（6）提高管理效率與靈活性。