總體來看，我國能源利用效率低既與產業結構有關，也與能源結構相關，也暴露了我國能源政策和能源管理體制的不完善。其中管理體制起基礎性的作用，對產業結構調整和技術進步有極大的促進作用。可再生能源發展世界領先、能源利用效率全球最先進的丹麥，很值得學習和借簽。從1990年以來，丹麥國內生產總值增加了約75%，而能源消費總量不僅沒有增加，甚至還略有下降，這主要得益于其有效的能源節約政策：大力推廣熱電聯產；高度重視建筑節能；征收能源稅和建立電力市場。

　　因此，我們必須完善政策，加強管理，盡最大努力提高能源利用效率。要調整優化產業結構，抑制高耗能行業過快增長，淘汰落后產能，促進產業優化升級，推動服務業和戰略性新興產業發展。要調整能源結構，盡最大努力減少煤炭消費，特別要限制煤炭的直接燃燒，提高能源利用技術水平，發展熱電聯產技術，鼓勵能源梯級利用，高度重視建筑節能工作。要完善能源政策和管理體系，加快征收能源稅，建立能源利用效率標準體系，并加強監督管理。深化能源管理體制改革，建立公平開放的能源市場，充分發揮市場在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用。

　　做好能源布局的頂層設計

　　我國能源資源和能源消費呈明顯的逆向分布，能源資源主要分布在北部和西部地區，而能源消費相對集中在東部和南部地區，實現能源跨區合理流動和優化配置是我國能源管理的重要任務。

　　當前，我國中東部地區大氣環境承載已近極限，必須下決心改變能源利用方式，做好能源規劃和布局工作，打破地區和行業壟斷，發揮不同地區的優勢，減少煤炭的直接消費，終端能源消費更多地利用天然氣和電力，實現能源的高效清潔利用。為了實現這樣的目標，必須重視以下工作。

　　發揮熱電聯產聯用的作用。首先，熱電聯產電站的發電能力和供熱需要須總體匹配，并建設一定比例的儲熱設施，用儲能設施來調節發電和供熱的不平衡，使熱電聯產電站始終處于高效運行狀態，以提高能源利用效率。其次，可以在城市供熱系統中建設一些集中儲熱式電鍋爐，利用電力系統低谷時段的富余電量，特別是風電等可再生能源的發電量進行供熱，既可以滿足供熱的需要，也可以參與電力系統的調節，改善電力系統運行環境。第三，要鼓勵分散用戶優先使用電供熱設施進行供熱，并盡可能參與電力系統運行的平衡。

　　發揮各類大型能源基地的作用。根據我國能源資源的稟賦特性，可以形成多種特色的大型能源基地，如水電基地、煤電基地、風電基地和太陽能發電基地。發揮好這些能源基地的作用，對保障能源清潔可靠供應意義重大。為解決中西部地區大氣污染問題，需要調整中東部地區的能源發展思路。首先，要充分利用好本地的可再生能源資源，做到能用盡用，努力提高可再生能源在能源消費中的比重。第二，要優先利用天然氣、瓦斯氣、頁巖氣、生物沼氣等氣體燃料建設小型分布式熱電聯產項目，主要用于滿足各類用熱需要。第三，要嚴格控制新建任何煤電項目，當地可再生能源發電和天然氣發電不能滿足的電力需求，主要依靠大型能源基地輸電解決，特別是要優先考慮可再生能源基地的電力，加強抽水蓄電電站和儲能設施的建設和運行管理，提高電力系統的智能化水平，盡最大努力減少煤炭消費，特別是煤炭直接燃燒消費。這是根本改變大氣環境的重要措施。

　　發揮好能源戰略和政策的引領作用。首先，要制定清晰的能源發展戰略和目標。第二，要制定科學的能源稅收政策。既要從保障國家稅收需要出發，更要從引導調整能源結構、支持清潔能源發展的需要出發，當前最重要的要加快制定化石能源消費稅政策。第三，要放開能源消費價格，發揮市場的力量，有效調節能源消費。目前我國的能源價格，特別是電力價格總體是控制的，既不反應電力市場供需狀況，也不反應電力的豐枯和峰谷特性，對優化能源結構，提高能源效率十分不利。（作者為國家能源局新能源和可再生能源司副司長）