二、需要關注的幾個問題

　　（一）國內市場的過快擴大恐催生產能過剩

　　行業經歷了連續近6個季度的虧損之后，部分產能停產、減產甚至破產，而日、美市場的崛起使得供需失衡局面得到一定程度緩解，產品價格企穩回升，骨干企業自2013年二季度起相繼扭虧為盈。但是在8月裝機規劃、上網電價和補貼資金等政策出臺后，國內市場加快擴張，部分企業為了搶在年底前并網以獲得1元/度的上網電價，對組件需求急劇擴大。在此驅動下，一方面，骨干企業都開足產能，同時也尋求中小企業代工；另一方面，地方政府也積極給予本地企業優惠政策，力促其復工。產能利用不足的企業開足馬力，停產企業相繼復產，滿產企業通過技改等手段擴大產能，市場供應正在加速。但市場需求則不容樂觀，國外主要市場如歐洲市場正在萎縮，且對我國光伏企業有“限價、限量”約束；日本市場則由于補貼過高政府負擔較重，隨時可能會剎車；美國能源豐富，頁巖氣發展火熱，光伏市場潛力有限，且有“雙反”副作用；新興市場如印度、南非等則存在較大不確定性，而國內市場則可能由于電站審批權下放而出現本地化保護，削弱國內市場規模化擴大的紅利。因此從供需關系看，恐復現前兩年供過于求大、大肆殺價的局面，產業有重現無序競爭的隱患。

　　（二）制造業變化正在沖擊我國現有產業格局

　　一是光伏產業出現制造業服務化的苗頭。隨著光伏制造毛利下降，我國一些大型光伏企業為了降低生產成本，保留技術先進的產線，關停成本較高的生產線，多余訂單委托給第三方代工，國外一些企業如美國Sunpower公司等也一直通過大型電子服務企業Flextronices和Jabil代工。按此發展趨勢，光伏產業在制造環節涌現“類富士康”的大型代工企業，將嚴重沖擊我國光伏產業現有格局。二是生產制造呈現自動化發展趨勢。隨著我國勞動力成本的不斷提高，通過機器人取代人工將不可避免。全自動化的產線配置可保障產品的一致性，降低由于電池匹配所帶來的功率損失，也減少人為因素所導致的產品質量問題。目前，自動化程度較高的產線生產的產品性價比已高于人工，這將迫使我國光伏產業轉型升級。三是產品結構不合理，中低端產能過剩，而高端產能不足。我國光伏企業生產的晶硅電池轉化效率普遍在17-19%之間，效率在20%以上的高端產品嚴重不足，同質化較為嚴重，極易催生價格戰。如2013年二季度我國光伏企業在鏖戰0.55歐元/瓦普通組件市場時，日本三洋和美國Sunpower則獨享1歐元/瓦的高效組件細分市場。更值得關注的是，由于金融機構嚴控光伏長期貸款，在產品薄利的情況下，也將限制企業高效電池產業化投資。

　　（三）現行補貼政策未能有效發揮光伏產品效用

　　我國光伏補貼主要基于發電量補貼，推廣應用方式較為單一，主要是用于建設大型光伏電站，不利于光伏產品的多樣化應用。事實上，光伏產品作為消費品進行推廣，應用領域較為寬廣，市場空間較大。如光伏提水系統，已具有較好的經濟推廣基礎，僅南水北調工程的西線工程就有2000多個提水點，我國西北、西南等地很多地方都需要提水進行灌溉和飲用，市場空間較大。此舉既可拉動光伏內需，也能促進節能減排，又可真正實現“光伏惠民”、改善民生。特別是，目前政策推廣的電站建設中，主要是在空地上簡單鋪設電池板，沒能有效發揮光伏電站的正外部性帶來的經濟效益。事實上，有些用于建設大型光伏電站的荒地含水量較為豐富，只是囿于蒸發量大，或無人管理，植物生長較難。如能在電池板之間的空地種植適合生長的作物，一方面電池板可遮擋一部分陽光，抑制蒸發量，同時定期用于電池板清洗的水也可收集進行植物滴灌，如此既可治土治沙，改善環境，也可充分發揮荒地的土地經濟效益，又能直接降低電站業主的用地成本，這也是落實黨中央提出的“生態文明”建設的有效舉措。