在這一邏輯背景下，那些寄望在沒有大規(guī)模本地應用支持下來發(fā)展包括產(chǎn)品檢測、集成總承包等光伏服務業(yè)的前景，也將不免大打折扣，尤其是對于市場上的后來者。

　　啟動需求的新嘗試

　　中國發(fā)展光伏應用的目的，無外乎緩解制造業(yè)的困境、通過新能源實現(xiàn)節(jié)能減排等。而從現(xiàn)有的電價補貼規(guī)定來看，明顯向自發(fā)自用部分傾斜，這表明，為了實現(xiàn)節(jié)能減排的目的更為明顯。

　　在國務院此前出臺的《促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，而計入地方政府和用戶節(jié)能量。

　　不過，從現(xiàn)有信息來看，這一政策并未發(fā)揮充分的推動作用。

　　此次浙江公布的新政，無疑更進了一步。其表示，將加大節(jié)能政策支持力度。其中，年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項目。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量， 不納入能源消費總量考核，并可作為用能指標進行交易。

　　而在具體的實施方式上，浙江表示，鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，將合同能源管理模式引入光伏應用推廣領(lǐng)域。

　　但從現(xiàn)有的一些專業(yè)從事合同能源管理的公司的運營狀況來看，也存在著不少問題， 其中包括用電企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營問題、初始資金來源以及中間的糾紛頻繁等。
從更高層次來看，欲將光伏電站建設(shè)與節(jié)能減排掛鉤，在政策上也需要針對不同行業(yè)和企業(yè)進行細化，以增強針對性。以通信行業(yè)為例，有數(shù)據(jù)顯示，有的運營商一年的信號基站的耗電量就超過百億，無論是從用電持續(xù)性還是耗能來看，均存在著較好的光伏替代前提。

　　還有資料顯示，已經(jīng)有一些地區(qū)將光伏電站與農(nóng)網(wǎng)改造相結(jié)合。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，受地形等條件限制，一些偏遠農(nóng)村的農(nóng)網(wǎng)改造成本普遍較大。而另一方面，受農(nóng)村用電量基數(shù)小等因素影響， 部分偏遠山區(qū)改造后的電量增長，甚至不抵電能損耗以及日常運行維護管理費用，導致農(nóng)網(wǎng)改造投入回報低。

　　根據(jù)統(tǒng)計，自2010年新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程啟動以來，國家電網(wǎng)公司累計完成國家下達的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資1391億元。如果能夠通過相應的政策設(shè)計并在技術(shù)條件滿足的前提下，在一些偏遠地區(qū)建設(shè)光伏電站，不失為一種雙贏的解決之道。(《太陽能發(fā)電》雜志記者：張廣明)