能源政策是能源行業(yè)最核心的問題。所謂能源政策，是指一個國家或國際組織圍繞能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)所制定的一系列方針和策略,涉及到產(chǎn)品價格、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面。我們知道，能源問題并不是孤立的，而是與國際安全、國家戰(zhàn)略密切相關(guān)。能源政策是國家處理和解決能源問題的基本手段，關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國家政策制度體系的重要組成部分。政府促進(jìn)能源發(fā)展的政策需求,包括制度環(huán)境的變遷、行動團(tuán)體的缺失、政府的領(lǐng)導(dǎo)者對能源預(yù)期收益的認(rèn)識發(fā)生了變化等制度需求。

　　在制度需求層面，政府可以運(yùn)用自己的力量促進(jìn)相對產(chǎn)品和要素價格、技術(shù)、市場規(guī)模等因素的變化,從而影響制度變遷；在制度供給層面,政府可以利用自身的優(yōu)勢,以較低的成本快速地實施制度供給,解決能源政策制度短缺的問題。

　　能源戰(zhàn)略問題一直是世界各國普遍關(guān)注的重要問題。制定合理的能源政策是實施能源戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)。

　　石油危機(jī)以后，美國通過相關(guān)政策推動能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)了能源的供給安全和使用安全。從其政策制定和實施的歷史經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)，能源立法是保障能源政策順利推行實施并取得預(yù)期效果的依據(jù)和保障。特別是《2005美國能源政策法案》的出臺，標(biāo)志著美國21世紀(jì)初期的能源政策發(fā)生重大演變，降低能源供應(yīng)的國外依存度、增加國內(nèi)能源供給多元化、節(jié)約能源以及大量使用清潔能源的核心思想被確立為未來相當(dāng)長時期內(nèi)美國能源政策的主軸。

　　美國《2005國家能源政策法案》是美國政府在現(xiàn)代國際能源市場與格局發(fā)生重大變化等背景下,審時度勢,對國內(nèi)能源政策進(jìn)行完善,以保障國家安全和可持續(xù)發(fā)展。2007 年美國總統(tǒng)布什簽署《能源獨(dú)立和安全法案》拉開了美國能源改革的序幕。 不同于《2005年能源政策法案》，該法案更加注重節(jié)能和可再生能源推廣，對美國國內(nèi)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)投入起到了重要推動作用。

　　2008年,隨著金融危機(jī)不斷蔓延,美國經(jīng)濟(jì)增長速度急劇下滑:2008年第3、4季度GDP都是負(fù)增長,美國經(jīng)濟(jì)步入衰退。為此,奧巴馬新政府提出一項財政刺激計劃,最終于2009年2月12日經(jīng)參眾兩院協(xié)商形成了規(guī)模達(dá)7870億美元的刺激經(jīng)濟(jì)方案—《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法案》(American Recovery and Reinvestment Act of 2009），把發(fā)展新能源和可再生能源、提高能源使用效率并推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為奧新政府促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)的最重要的舉措之一。

　　2009 年6月26日，美國眾議院通過了《2009年美國清潔能源與安全法案》（The American Clean Energy and Security Act of 2009）提出了以發(fā)展新能源為核心，進(jìn)一步推動節(jié)能和提高能效的能源戰(zhàn)略框架。奧巴馬政府希望減少石油消費(fèi)，增加可再生能源，減少二氧化碳排放，這可被視為當(dāng)前能源更新?lián)Q代過程中最具雄心壯志的能源政策。

　　奧巴馬政府前所未有重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略高度審視。在遭遇金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，新能源政策是其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域變革的核心。奧巴馬政府認(rèn)為，短期內(nèi)，新能源政策可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點；從長遠(yuǎn)來看，可以幫助美國降低甚至是擺脫對國外石油的依賴，并在清潔能源領(lǐng)域占領(lǐng)技術(shù)制高點，繼續(xù)使美國在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位�？梢�，奧巴馬“能源新政”的核心理念是，實現(xiàn)美國的“能源獨(dú)立”，確保美國的能源安全。

　　這一“能源新政”有四大支柱：節(jié)能增效、新能源開發(fā)、智能電網(wǎng)研發(fā)、應(yīng)對氣候變化。其戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過發(fā)展節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，改變對能源浪費(fèi)無度的生活方式，實現(xiàn)能耗的實質(zhì)性減少；通過開發(fā)新的可再生能源，擺脫對不可再生化石能源的嚴(yán)重依賴，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展；通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與超導(dǎo)技術(shù)的相互結(jié)合，實行輸電網(wǎng)絡(luò)的智能化調(diào)度，確保國家電網(wǎng)的安全運(yùn)行，實現(xiàn)輸電損耗的大幅減少；通過節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域恢復(fù)美國的道德形象，實現(xiàn)對應(yīng)對氣候變化全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的掌控。

　　奧巴馬能源新政的真正戰(zhàn)略意圖在于改變國際資源的分配體制，造就一個達(dá)數(shù)十萬億美元的新型產(chǎn)業(yè)，大量增加國內(nèi)就業(yè)需求，拉動美國經(jīng)濟(jì)再次崛起，實現(xiàn)美國從消費(fèi)社會向生產(chǎn)社會的轉(zhuǎn)型，徹底改造美國的生產(chǎn)方式和生活方式�？傊�，美國能源新政策是一個以能源結(jié)構(gòu)變革為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全面復(fù)興計劃，對世界經(jīng)濟(jì)、政治和社會各個層面都有廣泛影響。奧巴馬政府視新能源政策為美國繼續(xù)引領(lǐng)世界的一項重要國家政策。