朝令夕改引不滿

　　可事實上，與銀行的準利率相比，分布式光伏電站的回報收益卻要高得多。

　　孟憲淦表示：“我們計算出的內部收益毛利率為15%，回報率還是很不錯的。可是為何銀行仍然不愿意貸款？社會資金也不愿意投資？”

　　對此，普遍觀點認為，根源在于不穩定、不連續與不可預見的政策。

　　“投資者對于可預期、投資收益清晰有保證的才會愿意投資，現在分布式光伏缺乏穩定可靠的價格制定政策和體系。大家都在觀望，沒什么信心。”孟憲淦說。

　　王健也指出，從目前的度電補貼政策來看，項目收益率不穩定，補貼標準依據并不清晰，決策明顯存在偏差，補貼力度尚未達到預期水平，這也是由于國家政策的不可預期性導致的。

　　2012年9月國家能源局發布《太陽能發電發展“十二五”規劃》提出，到2015年底我國太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上。截至2013年年底，全國累計并網運行光伏發電裝機容量為1942萬千瓦。

　　照此推算，2014年與2015年兩年間，全國新增光伏發電裝機容量達到158萬千瓦即可完成“十二五”目標。但是年初出爐的2014年目標卻定為1405千瓦，大大超過預定目標。

　　一位匿名業內人士說：“光伏"十二五"規劃目標已是白紙黑字的既定事實，但政策制定者卻經常主觀性地一拍腦袋重新規劃，沒有哪個領域規劃像光伏這樣變來變去，在重新制定時是否所有因素都考慮周全？”

　　而且，當前浙江、江蘇、江西等省在國家基礎上又給予分布式光伏發電補貼。如江西省給予統一標準的省級度電補貼為0.2元，補貼期20年。

　　孟憲淦說：“如今國家與地方的過度補貼造成的后果是，企業并不熱衷于提高技術以降低成本—反正政府會給錢，成本越高的電價往往給予的補貼越多。這已經違背了當初國家制定《可再生能源法》的初衷，制定補貼政策是為了讓企業盡快依靠科技進步來降低成本。”

　　他表示，中國光伏不應一再出現“大躍進”似的“搶裝”潮，而應當要有經常性的、持續的穩定政策作為保障。