聯(lián)合國2014年第二輪氣候談判15日在德國波恩落幕。經(jīng)過兩周討論，各方就氣候變化新協(xié)議要素繼續(xù)凝聚共識(shí)，但在發(fā)達(dá)國家提高減排指標(biāo)、向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持等方面仍有待落實(shí)。

　　本輪談判自6月4日開始，主要涉及定于2015年通過的氣候變化新協(xié)議、各方2020年之后為應(yīng)對氣候變化所作貢獻(xiàn)以及2020年之前的行動(dòng)力度等議題，共有來自182個(gè)國家和地區(qū)的近1900名代表參加。

　　與之前幾輪談判采取非正式磋商、圓桌會(huì)、研討會(huì)等形式不同，本輪圍繞氣候變化新協(xié)議的談判采取更為正式的接觸組方式，就新協(xié)議談判案文的要素、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、法律形式等具體問題展開討論。

　　中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)介紹，在新協(xié)議的要素構(gòu)成以及各國為應(yīng)對氣候變化所作貢獻(xiàn)的內(nèi)容方面，各方存有不少分歧。發(fā)展中國家要求，新協(xié)議應(yīng)平衡反映減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)以及行動(dòng)和支持透明度等要素，各方貢獻(xiàn)也應(yīng)該包括這些內(nèi)容；部分發(fā)達(dá)國家卻把“貢獻(xiàn)”片面理解為減排，極力淡化其向發(fā)展中國家提供資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等責(zé)任。

　　不過，隨著談判深入，共識(shí)正在凝聚，同意“貢獻(xiàn)”應(yīng)全面包括適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等要素的國家逐漸增多。

　　按照計(jì)劃，各方應(yīng)在今年年底利馬氣候變化大會(huì)前審議新協(xié)議要素，在2015年5月之前提出談判案文，以使新協(xié)議在2015年巴黎氣候變化大會(huì)上通過，就2020年后應(yīng)對氣候變化的國際合作做出安排。

　　高風(fēng)說，經(jīng)過此前數(shù)年的談判，綠色氣候基金、損失和損害機(jī)制等一些機(jī)構(gòu)和規(guī)則已經(jīng)建立，它們可以在新的減排制度中發(fā)揮重要作用。雖然距離巴黎氣候大會(huì)只剩18個(gè)月，但按時(shí)完成新協(xié)議談判是有可能的。

　　在關(guān)于2020年之前行動(dòng)力度的談判中，發(fā)展中國家繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國家提高其《京都議定書》第二承諾期減排指標(biāo)，并加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，但這些問題沒有得到發(fā)達(dá)國家的積極回應(yīng)和落實(shí)。

　　一些發(fā)達(dá)國家仍然堅(jiān)持將自己的減排目標(biāo)與其他國家、甚至發(fā)展中國家的行動(dòng)力度掛鉤。截至本月12日，只有兩個(gè)在第二承諾期中有強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家完成了《京都議定書》第二承諾期的批準(zhǔn)程序。

　　在資金支持方面，發(fā)達(dá)國家先前承諾提高對發(fā)展中國家的支持力度，至2020年資金規(guī)模將達(dá)到每年1000億美元。但截至目前，它們?nèi)詻]有提出提高資金支持的詳細(xì)時(shí)間表。設(shè)于韓國仁川、旨在為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化籌集資金的綠色氣候基金仍然只是空殼。

　　中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在出席本輪談判期間舉行的部長級會(huì)議時(shí)說，發(fā)達(dá)國家的減排力度與科學(xué)要求及其歷史責(zé)任相距甚遠(yuǎn)，包括中方在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家對此高度關(guān)切，不希望看到任何國家把批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期以及提高減排力度當(dāng)作討價(jià)還價(jià)的籌碼，希望發(fā)達(dá)國家采取切實(shí)行動(dòng)，兌現(xiàn)承諾。