對投資者來說,要推廣分散式的太陽能發電,經濟性將是其首要考慮。《新能源法》就是通過優惠的金融、政策和法律條件來打動投資者安裝光伏設備。有保障的投資環境十分必要,這包括配套的安裝補貼政策、長達20年的并網保障以及明確的所有權界定。德國的經驗是,確保用戶不用增加任何其他費用就能并網發電,以及可以得到銀行的配套貸款,這兩項措施十分有效。此外,通過發展銀行提供小額長期貸款可以保障分散式的發電分布。
這位官員表示,根據德國的發展經驗,讓投資者充分了解光伏技術以及相關的機遇和風險非常重要。政府除了要確保產品的質量標準,做好售后保障,也要制定標準對安裝公司和項目實施者進行規范,頒發認證,并制定統一透明的保障規定。此外,選址的規劃、配套設施建設、并網保障以及長期維護和運營都是重要因素。也就是說,政府要做好宏觀謀劃與設計。
發電和用電地區差異需要通過電網輸送來平衡,因此,及時將電網發展納入規劃十分必要,尤其是在法律規定電力公司必須優先收購新能源電力的情況下。
柯尼希說,《新能源法》改革鼓勵民眾進行了光伏設備的大規模安裝,吸引了大型能源公司的投資,也建立了大型太陽能電站。過去十幾年里,德國的太陽能發電成本下降了90%。
未來《新能源法》改革的主要目標在于限制電價上漲
支撐德國新能源基礎設施快速推進的是巨額的補貼。據估計,今年德國將撥付200億歐元的補貼用于新能源的發展,其中,用于太陽能產業的補貼就達到90億歐元。
而光伏太陽能產業獲得的高額補貼背后,是德國不斷上升的電力成本。光伏發電早期的補貼價格為每千瓦時50多歐分,遠高于傳統能源每千瓦時不到30歐分的價格,而按照《新能源法》規定,這一補貼價格還得20年保持不變,可以說,自從推行新能源電力補貼以來,德國的電力成本大幅上升。此外,太陽能峰值階段的供電能力超過用電需求,給電網造成負擔,電力公司還須為這些“用不出去”的能源支付費用,這導致德國電價節節攀升。
電價上漲給大部分民眾和企業帶來了更高的電價負擔,引起了他們的不滿。據統計,每戶德國普通家庭每年需要多支付230歐元的電費作為新能源費,而這一數字還在不斷上漲。
在解決電費上漲的問題上,德國聯邦政府對能源密集型大企業給予補貼,但民眾和中小企業卻并不在受補貼之列,換句話說,推行新能源的巨大財政支出最終落在了民眾和中小企業的頭上。