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    我國新能源補貼機制可借鑒歐洲經(jīng)驗 長期巨額補貼存弊端

    2014-08-18 09:48:59 太陽能發(fā)電網(wǎng)
    歐洲大部分國家能源短缺,油氣資源高度依賴海外市場,為保障本國能源安全和實現(xiàn)低碳發(fā)展,自上世紀末以來,歐洲各國逐步建立起較為完備的新能源補貼機制,通過巨額財政補貼扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使得歐洲成為全球新能源應用規(guī)模最大、比重最高的地區(qū)。然而,巨額財政補貼不僅催生了行業(yè)發(fā)
     
      二、歐洲新能源補貼機制調(diào)整的成因
      此次歐洲多國調(diào)整新能源補貼機制,除了給發(fā)展過熱的新能源行業(yè)降溫、緩解行業(yè)過剩困境、應對債務危機之外,還有其它一些原因,包括平息輿論壓力、促進公平競爭、保護國內(nèi)企業(yè)等。

      1、平息輿論壓力
      為發(fā)展新能源,歐洲各國普遍采用“上網(wǎng)電價”的激勵政策,即電力公司以高于常規(guī)的價格收購新能源電能,國家對此部分給予補償,而最終補償金由普通用戶分擔,隨著新能源利用規(guī)模的擴大,財政和普通民眾的負擔越來越重,社會各界對此怨聲載道,此次削減新能源補貼可以緩解輿論壓力。如德國政府對新能源的年度補貼額2013年達180億歐元,為此,2013年平均每戶家庭的全年電費提高100歐元,國民不滿情緒立馬上漲,產(chǎn)業(yè)界也一片反對之聲,很多人擔心成本的提高會打擊企業(yè)的經(jīng)營。德國環(huán)境部也承認了固定價格收購制度的缺點,并表示要從根本上重新討論可再生能源政策。

      2、促進公平競爭
      由于技術(shù)進步和規(guī)模生產(chǎn),新能源電力成本不斷下降,市場競爭力大幅提高,在此情況下繼續(xù)維持高額財政補貼已不具合理性,既加重了財政負擔,也不利于市場公平競爭。2008年以來,全球太陽能光伏晶硅電池組件的價格下降了80%,其中僅2012年就下降了20%。2008年以來風機價格下降了29%,利用最好的風電機組,在風資源和上網(wǎng)條件較好的地區(qū),風電的上網(wǎng)電價已經(jīng)可與新建煤電競爭,如澳大利亞風電在沒有補貼的情況下也已經(jīng)可以和新建煤電廠在度電成本上競爭。歐洲五大主要電力市場德國、意大利、法國 、西班牙和英國 ,可望自2014年起陸續(xù)實現(xiàn)大型地面光伏電站的平價上網(wǎng)。

      3、保護國內(nèi)企業(yè)
      歐洲國家調(diào)整新能源補貼機制,某種程度上可視作一種貿(mào)易保護措施,可起到打壓外國產(chǎn)品、保護本國企業(yè)的作用,避免本國補貼被外國企業(yè)享受。經(jīng)過數(shù)年高速發(fā)展,我國已成為新能源設備生產(chǎn)大國,如我國太陽能電池產(chǎn)量占全球的近50%,其中90%以上用于出口。而歐洲作為全球最大的光伏裝機地區(qū),自然成為我國光伏產(chǎn)品最重要的出口市場。目前中國光伏產(chǎn)品占有歐盟約60%的市場份額。在這種情況下,對光伏發(fā)電的高額補貼實際上有很大一部分流到了中國企業(yè)手中,本國企業(yè)并沒有享受多少補貼。此次歐洲國家調(diào)整新能源補貼機制,除了削減新能源補貼外,許多國家新出臺的政策中還帶有不同程度的貿(mào)易保護主義色彩,如意大利新政策中明確指出采購的光伏產(chǎn)品若有60%產(chǎn)自歐盟國家,則補助額外增加10%,這些政策無疑將減少對國外產(chǎn)品的需求,擴大對本國產(chǎn)品的需求,客觀上起到保護本國企業(yè)的作用。


    作者: 來源:中國證券報 責任編輯:gaoting

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