三、歐洲新能源補貼機制調(diào)整對我國的啟示
　　從歐洲新能源的發(fā)展歷程看，政策扶持對于行業(yè)發(fā)展還是十分必要的，但隨著規(guī)模效應和技術進步帶來的新能源成本下降，財政補貼應該逐漸減少以至取消。而補貼政策調(diào)整應選擇適宜的時機，調(diào)整尺度一定要科學、合理、有序。忽冷忽熱、大幅變動都不利于產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，同時應盡量減少對國外市場的過度依賴。
　　
　　1、政府對新能源產(chǎn)業(yè)的適度扶持還是必要的
　　新能源產(chǎn)業(yè)是一個依靠政府扶持而成長起來的朝陽產(chǎn)業(yè)，全球各國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均離不開政府的補貼政策。歐洲和北美一些太陽能領先的國家都有明確的太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策，以鼓勵太陽能發(fā)電的科技研發(fā)、項目開發(fā)和廣泛應用，這些補貼規(guī)定在有些國家已成為法律義務。這些國家通過補貼太陽能發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價的差額，使技術尚未成熟和開發(fā)運營成本仍然較高的太陽能供電項目能夠有長期穩(wěn)定的合理回報，從而吸引部件、系統(tǒng)和運營商及投資人的積極參與，進而推動整個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。歐洲和北美一些國家均通過立法或合約的形式來保證太陽能發(fā)電項目能夠順利上網(wǎng)。

　　2、扶持政策應盡量保持平穩(wěn)，調(diào)整幅度不宜過大
　　多年來，歐洲新能源走了一條大起大落的曲折路。過去，歐洲國家制定的新能源電價補貼標準過高，使新能源項目開發(fā)具有了超額利潤，從而造成了行業(yè)發(fā)展過熱。巨額補貼給政府造成了沉重的負擔，當補貼額度超過財政所能承受的上限時，政府又匆忙出臺緊縮補貼或者降價的措施，導致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，影響了本國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西班牙、意大利都有過類似教訓。因此，對于一個投入如此之大、影響如此之廣的產(chǎn)業(yè)，扶持政策應盡量保持平穩(wěn)，政策調(diào)整的尺度一定要科學、合理、有序，忽冷忽熱、大幅變動都不利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　3、新能源補貼不能一成不變，應建立動態(tài)調(diào)整機制
　　各國政府根據(jù)各自新能源發(fā)電的開發(fā)和運行成本，和一個預定的長期穩(wěn)定的回報率，來確定相對的上網(wǎng)電價補貼。對于不同項目規(guī)模和具體的應用，各國的補貼也會有所不同。并且根據(jù)對新能源發(fā)電成本逐年下降趨勢的預估，各國也制定了每年下調(diào)補貼的動態(tài)調(diào)整機制。如德國在2004年、2008年曾兩次修訂《可再生能源法》，明確提出要在考慮規(guī)模效應、技術進步等因素的影響后，逐年減少對可再生能源新建項目的上網(wǎng)電價補貼，促進可再生能源市場競爭能力的提高。因此，我國的新能源補貼政策應保持合理規(guī)模，并根據(jù)財政負擔、技術變化等因素科學合理地調(diào)整補貼幅度，一旦產(chǎn)業(yè)成熟，能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)，財政補貼應該逐漸減少以至取消。這一方面有利于減輕財政負擔，另一方面，可以促進技術進步，降低生產(chǎn)成本，使其盡快具備市場競爭力。

　　4、應選擇適宜的政策調(diào)整時機
　　從歐洲各國政府對新能源政策調(diào)整的時機和方式來看，有一些教訓要引以為戒。這次歐洲國家補貼政策調(diào)整是在面臨著國內(nèi)外較大反對聲音下進行的，這無疑將給政策調(diào)整帶來困難和阻力，同時削弱政策調(diào)整的積極效應。如英國上訴法院2012年1月25日宣布，維持英國高級法院此前關于能源與氣候變化部（DECC）對英國上網(wǎng)電價的削減計劃為非法舉動的判決，隨后英國最高法院駁回了政府的上訴，最終裁決在2011年12月12日至2012年3月安裝的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)都有資格獲取較高的上網(wǎng)電價。補貼政策調(diào)整是在政府面臨嚴重債務危機的情況下采取的一種應急措施，有著很大的“不得已而為之”的成分，政府對新能源補貼政策遲早要退出，倘若在市場培育成熟、政府財力充沛之時退出，對相關行業(yè)的影響或可更平穩(wěn)些。

　　5、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不宜過于依賴國外市場
　　歐洲新能源補貼機制調(diào)整雖然可以降低家庭和工業(yè)能源成本，減輕財政壓力，但同時也將阻止政府急需的海外投資進入國內(nèi)市場，如削減光伏補貼使意大利北部電站項目的內(nèi)部投資回報率從先前的7%—8%降至2%—3%，造成投資光伏發(fā)電項目毫無利潤可賺，也讓海外投資者“望而卻步”。加上金融危機之中融資難度加大，兩方面因素疊加，使得歐洲新能源需求萎縮，市場明顯降溫。如意大利在2012年4月1日開始執(zhí)行小型光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價補貼削減計劃后，每個星期安裝的光伏系統(tǒng)容量平均僅為2MW，大大低于2011年同期4.8MW的平均安裝量。德國光伏政策調(diào)整后，2011年1-5月份的裝機量約為1.08GW，比上年同期下滑37.4%。由于歐洲市場是我國最重要的出口市場，需求降溫馬上波及到我國相關產(chǎn)業(yè)。2012年，我國光伏產(chǎn)品出口在連續(xù)7年增長后首次出現(xiàn)負增長，對歐盟市場出口下跌幅度超過全部市場下跌幅度約12個百分點。國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)形勢急轉(zhuǎn)直下，龍頭企業(yè)無錫尚德宣布破產(chǎn)，行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、利潤滑坡、人員流失的窘境。我國新能源產(chǎn)業(yè)過高的外向度，不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，一旦國際市場稍有風吹草動，將對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。