近日，國家能源局在浙江省嘉興市分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上透露，國家能源局將重點研究和落實可再生能源配額制。在我國，自2006年《可再生能源法》正式施行以來，可再生能源發(fā)展實現(xiàn)了有法可依，通過幾年的跨越式發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初見成效。然而棄風(fēng)棄光、分布式光伏并網(wǎng)難等問題的日益凸顯，給我國可再生能源的發(fā)展提出了更高的要求，尋找新思路將可再生能源市場化進(jìn)程加快成為我國“十三五”能源發(fā)展的主要目標(biāo)。

    如今，可再生能源配額制--2007年由國務(wù)院提出，沉寂7年后重被喚醒，讓眾多業(yè)內(nèi)人士看到了希望。有業(yè)內(nèi)專家表示，可再生能源配額制以法律手段對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強(qiáng)制規(guī)定，通過引入綠色電力證書交易機(jī)制在發(fā)電商、供電商、用電方三者之間構(gòu)建良性市場化循環(huán)模式�？梢詳嘌缘氖�，未來可再生能源配額制的實施，可以從根本上解決我國在可再生能源應(yīng)用中遇到的問題，給我國可再生能源發(fā)展注入新的活力。

    利益平衡問題是難產(chǎn)的主因

    早在2007年國務(wù)院就提出了可再生能源配額制的發(fā)展思路。據(jù)了解，可再生能源配額制的基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。

    在制度設(shè)計上，允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入。

    廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)對本報記者表示：“當(dāng)時實施可再生能源配額制的方案有幾種，例如對大型發(fā)電企業(yè)而言，以某一時間為節(jié)點必須擁有 5%的可再生能源占比，然后逐年提高份額;對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將受到政策的制約和懲罰等等�！薄翱稍偕�能源配額制是我們在2009年底即《可再生能源法》修訂完成以后就參與支持研究的，2010年底國家能源局召開了第一次關(guān)于草案的討論會。幾年過去了，一直因為利益平衡問題遲遲未能出臺。”能源基金會中國可再生能源項目主任蘆紅對本報記者表示。

    現(xiàn)階段，我國可再生能源的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個比較重要的時期，一方面可再生能源發(fā)展形成了一定的規(guī)模。有數(shù)據(jù)顯示，2013年我國風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量的2.6%，風(fēng)能、太陽能的發(fā)電量達(dá)到1488億千瓦時。同時，僅風(fēng)力發(fā)電量就已連續(xù)兩年超過了核能的發(fā)電量。

    “現(xiàn)在提出配額制對于我國發(fā)展可再生能源是一個時機(jī)。一是我國可再生能源在能源應(yīng)用中的份額越來越大;二是可再生能源的發(fā)電成本與2007年相比也是實現(xiàn)了大幅度的降低。這兩個條件都讓可再生能源配額制的實行成為可能。”林伯強(qiáng)表示。

    中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對本報記者表示：“配額制是我國《可再生能源法》的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了可再生能源法的基本原則，就是發(fā)展可再生能源必須將國家的責(zé)任和全社會的義務(wù)相結(jié)合。

    幾年來，可再生能源配額制相關(guān)草案不止三議其稿仍未能出臺，就是落實不了責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系。”孟憲淦向本報記者透露，“與第一稿強(qiáng)制色彩明顯的情況相比，未來出臺的可再生能源配額制不會像之前那樣強(qiáng)制要求成分居主導(dǎo)，而是結(jié)合當(dāng)前遇到的具體問題，出臺一系列更具可操作性的應(yīng)對辦法。” 

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