吳新雄:破解分布式光伏發(fā)電難題
8月4日，全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場（浙江嘉興）交流會召開，這次會議的主要任務，就是通過現(xiàn)場交流會，學習、研究分布式太陽能利用的好做法、好經(jīng)驗，推動解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展中遇到的實際難題和矛盾，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 通過參觀現(xiàn)場和交流
（三）改善我國生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式。今年3月，國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，要求把生態(tài)文明建設全面融入城鎮(zhèn)化進程，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展可再生能源，提出到2020年城鎮(zhèn)可再生能源利用比例達到13%。目前，國家能源局按照任務分工，正在抓緊制訂《新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃》。分布式光伏發(fā)電作為清潔、環(huán)保、無污染的可再生能源，是城鎮(zhèn)新能源利用的現(xiàn)實選擇。按照計劃，到2020年，光伏發(fā)電將達到1億千瓦，每年可減少燃煤5000萬噸，在替代城鎮(zhèn)煤炭消費和減少污染物排放方面發(fā)揮重要作用。同時，在5000~20000人的小型建筑群，使用LNG實現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供，既能集中制冷，制熱，發(fā)電，還能解決天然氣調峰問題。這樣就能實現(xiàn)能源的清潔化利用，改善城鄉(xiāng)用能方式，實現(xiàn)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活。
�。ㄋ模﹫猿旨惺胶头植际讲⒅氐姆结�，切實提高太陽能發(fā)電、用電的效率和競爭力。我國西部地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站，但度電補貼需求高，約0.6元以上，且當?shù)赜秒娦枨笮�，大�?guī)模開發(fā)就地消納困難，電力需長距離外送，變損、線損高，輸變電投資成本高。東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電，雖然平均利用小時數(shù)稍低，但電力易于就地消納，且網(wǎng)購電價高，度電補貼需求少，約0.42元，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補貼資金能夠多支持30%~50%的光伏發(fā)電。堅持集中式與分布式并舉，因地制宜推進分布式光伏發(fā)電，能夠利用有限的財力物力，發(fā)展更多的光伏發(fā)電應用，更加有效擴大光伏產(chǎn)業(yè)的國內市場空間。同時，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，有利于鼓勵企業(yè)和地方協(xié)同，加強技術改造，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高管理水平，積極探索和實踐提高太陽能開發(fā)、利用效率的有效途徑，更加高效地發(fā)好、用好、管好光伏發(fā)電，不斷提高光伏發(fā)電、用電的效率，不斷降低光伏發(fā)電建設成本、管理成本和用電成本，切實提高光伏發(fā)電的市場競爭力，為更大規(guī)模、更高質量拓展光伏應用市場，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
（五）落實穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的政策，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。今年6月，李克強總理主持召開8省市經(jīng)濟工作座談會時指出，當前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有憂，下行壓力仍然較大，風險和挑戰(zhàn)不容忽視，要支持新興產(chǎn)業(yè)中成長型、創(chuàng)新型領頭羊和充滿活力的民營經(jīng)濟小微企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新型領頭羊。今年1~5月，光伏發(fā)電新增裝機300萬千瓦，較去年同期增長100%，直接帶動投資近300億元。目前，光伏發(fā)電儲備項目超過1000萬千瓦，帶動社會投資潛力巨大。在當前實體經(jīng)濟疲軟、經(jīng)濟增長乏力的情況下，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和光伏應用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與應用的有機結合，以應用帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促應用、促投資，對于培育和擴大新的經(jīng)濟增長點，穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
努力破解分布式光伏發(fā)電難題
目前分布式光伏發(fā)電面臨的難題還比較多，我感覺共性的問題可能還是屋頂落實難、電費回收難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、質量保證難。針對這些難題，要上下協(xié)力，認真破解。這里我著重強調幾點：
第一，多措并舉解決好屋頂問題。當前分布式光伏發(fā)電的重點是中東部地區(qū)電價較高、負荷較大、經(jīng)濟性較好的各類工業(yè)園區(qū)。建筑物屋頂擁有者、項目單位和用戶不是同一主體，經(jīng)濟關系復雜，利益難以平衡，需要地方政府協(xié)調。各方面反映的“屋頂落實難”的問題，并不是沒有屋頂資源，而是難以協(xié)調使用。嘉興市采取統(tǒng)一配置屋頂資源的辦法避免了開發(fā)企業(yè)惡性競爭和業(yè)主漫天要價的矛盾。秀洲區(qū)要求新建建筑物年綜合能耗5000噸標煤的企業(yè)屋頂在符合安全的條件下必須安裝光伏發(fā)電，這對解決“屋頂落實難”起到了根本性作用。為做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調，我們鼓勵地方政府建立協(xié)調工作機制，引導建筑業(yè)主在符合安全的條件下積極開展或配合開展光伏運用，協(xié)調電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等事宜。各地區(qū)可根據(jù)需要，對達到一定屋頂面積、符合安全條件且適宜安裝光伏的新建和擴建建筑物要求同步安裝或預留光伏發(fā)電設施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電應用納入節(jié)能減排的考核及獎懲制度，并允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關交易，進一步增加經(jīng)濟效益。各地區(qū)要結合實際，綜合運用上述措施，努力解決好“屋頂落實難”的問題。
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