第六，多方努力解決項目融資問題。融資難始終是制約我國光伏發展的難題之一。要解決這一問題，一方面，投資企業自身應該努力，利用好現有融資渠道優化融資結構。正泰集團、晶科集團做得比較好，利用國外資本市場有效降低了融資成本。另一方面，國內金融機構也要創新光伏金融服務。國家能源局建立了政銀企溝通平臺，通過交流溝通，銀行對光伏產業加深了認識，減少了擔憂，有些銀行已經把光伏產業作為重要支持領域對待。我們鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏特點和融資需要，對分布式光伏發電在利率和貸款期限上予以優惠，鼓勵采用融資租賃方式為光伏發電提供一體化服務，鼓勵基金、保險、信托與產業資本結合建立光伏產業投資基金，更為重要的是，鼓勵探索售電收益權和項目資產作為質押的貸款機制。對個人安裝分布式光伏貸款，可以個人收入等為信用條件減免資產擔保。國家開發銀行率先在光伏融資方面進行了探索，已經取得一定成效。我們將繼續與有關銀行機構保持溝通，特別在光伏發電示范區建設中，協調銀行一并參與，積極開展金融創新。我們還將繼續完善光伏發電的政策，在電量交易、電費結算、工程質量方面，消除金融機構的擔憂，為金融機構的支持創造良好條件。
　　第七，加強全過程監管。重新組建的國家能源局高度重視能源監管工作，特別針對光伏發電，要求各地能源監管機構從項目設計、安裝施工、電網接入、并網運行、電費結算和補貼發放等方面建立全過程監管，已經取得了初步成效。華東監管局、江蘇監管辦、甘肅監管辦已經上報了專項監管報告，今后還要利用好這些報告，對違規情況進行處理。各地能源監管機構都要會同地方能源主管部門等，加強分布式光伏發電相關政策落實情況監管，加強分布式光伏發電運行安全監管，加大爭議協調解決力度。同時，每半年要編制光伏發電專項監管報告，將有關監管情況向全社會公布，引入全社會監督，共同促進工作改進。
　　加大政策落實和工作力度
　　（一）進一步完善光伏發電政策。目前，解決分布式光伏應用遇到的各類問題，最根本措施還是健全完善配套政策。國家能源局近期擬發布《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，對有關政策進行細化和調整。一是對于分布式光伏發電項目，在項目備案時，既可選擇“自發自用、余電上網”，也可選擇“全額上網”。“全額上網”項目的全部發電量由電網企業按照當地光伏電站標桿上網電價收購。二是在“自發自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉為“全額上網”，執行光伏電站標桿電價，消除投資者對電費回收的后顧之憂。三是對于利用地面場所或農業大棚等無電力消費的設施建設、在35千伏及以下電壓等級接入電網、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量在并網點變電臺區消納的光伏電站項目，可以納入分布式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。此外，各省（區、市）要按照簡政放權要求，進一步完善分布式光伏發電項目備案管理細則，設立“一站式”備案管理服務窗口，簡化項目備案和管理流程。國家能源局也已商財政部、發改委，確保上網電量的國家補貼資金按月（或雙方約定）結算。總之，要讓投資者看到政策的實際效果，進一步激發廣大投資者的積極性。
　　（二）進一步發揮政府主導作用。光伏發電作為一項新技術，在成本上還高于常規能源，在發電特性上又是波動的，現階段不可能單純依靠市場自我發展，還需要政府扶持。各級政府要加大市場培育和引導力度，特別是地市級政府要高度重視，主動作為，統籌協調，積極推動分布式光伏發電應用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏大省，更要高度重視光伏應用，首先擴大本地市場，加大光伏應用推廣力度，鼓勵地方政府建立光伏應用協調工作機制，深入研究光伏產業發展中的問題，加大政府統籌規劃、政策引導和質量監督工作力度，注重發揮市場的決定性作用，調動市場主體的積極性，創新性地開展工作，為光伏發電發展提供良好的政策和市場環境。

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作者： 來源：中國網財經 責任編輯：gaoting

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