2013年，就在大多數城市和企業還在抱怨0.42元/千瓦時的國家補貼太低的時候，嘉興市提出，2013年至2015年在嘉興光伏產業園區內所建個人分布式光伏發電項目實施2.8元/千瓦時的超高額補貼。這幾乎是國家補貼額度的7倍。
　　一時間質疑四起。有人質疑嘉興過高補貼會傷害產業的長遠發展，帶來產業投機。也有人懷疑這不過是一場政府的作秀。然而，只有嘉興人自己明白這對于嘉興光伏產業發展的迫切作用。
　　“這是一劑強心針，也是一次資本運作�！奔闻d市秀洲區副區長、嘉興光伏園區管委會副主任章瀾告訴記者，國家和一些地區的補貼看起來額度很低，加起來一般只有0.7-0.8元/千瓦時，但是，一補就是15年。而嘉興光伏園區的補貼盡管額度達到2.8元/千瓦時，但是只有3年的時限。如果算總賬嘉興的補貼反而較少。
　　嘉興希望通過以資金換時間，盡快盤活光伏產業產能，發揮出政策的最佳效果。一方面實現自救，另一方面形成產業集聚效應。就在嘉興推出高額補貼的同時，嘉興光伏園區總計已簽訂了近200億元的光伏項目，重點圍繞分布式光伏發電產業鏈的中后端環節、裝備制造環節，光伏發電并網及儲能技術，各類生產性服務業，以及光伏發電系統集成、投資、運營維護所展開。
　　資本的運作
　　分布式光伏的市場大門已經打開，嘉興對于未來的市場野心勃勃。
　　按照嘉興市的規劃，到2015年，光伏產業的總產值約600億元，形成2-3家具有一定的規模技術與品牌的光伏企業。到2020年，全產業總產值超過1000億元，嘉興光伏高新園區，應用推廣目標是形成500萬兆瓦分布式光伏發電總裝機的容量。
　　并且，嘉興計劃通過光伏裝備產業基地、產業技術與體制創新、光伏發電集中連片開發的商業模式、區域電網建設和政策集成支持等五項內容的相互配套，即“五位一體”的光伏產業發展模式形成突破光伏產業困境和應用的合力。
　　然而，“五位一體”的設想和愿景都需要資金的支持，但由于此前光伏產能過剩，銀行、社會資本對光伏產業基本都是退避三舍的態度。如何調動資本對產業的信心成為產業整合的關鍵。
　　面對資本的疑惑，只有政府能充當“徙木為信”的角色。同時，還要排除市場對于政府干預過多的擔心。為此，政府必須學會利用市場以及避免簡單地行政干預。
　　2013年，在嘉興市政府主導，由企業和資本市場共同參與的光伏產業發展基金開始運作。
　　政府通過為光伏分布式項目提供擔保，而取得資金的支撐，同時通過第三方監管公司和金融公司將企業的資產和收益權做為抵押。
　　政府、企業、資本市場三方共同承擔風險的方式，吸引了投資的進入。

作者： 來源：中國經濟和信息化 責任編輯：gaoting