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    全國(guó)統(tǒng)一碳市將至 配額分配難題待解

    統(tǒng)一碳市將于2016年在全國(guó)范圍內(nèi)試運(yùn)行,中國(guó)從而成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。如何在公平、效率、市場(chǎng)流動(dòng)性和穩(wěn)定性,以及可接受性和可操作性等多個(gè)方面取得平衡,確立一套具有中國(guó)特色的配額分配方案成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。 在碳排放權(quán)交易體系中,配額作為控排單位
      統(tǒng)一碳市將于2016年在全國(guó)范圍內(nèi)試運(yùn)行,中國(guó)從而成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。如何在公平、效率、市場(chǎng)流動(dòng)性和穩(wěn)定性,以及可接受性和可操作性等多個(gè)方面取得平衡,確立一套具有中國(guó)特色的配額分配方案成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
      在碳排放權(quán)交易體系中,配額作為控排單位在特定區(qū)域、特定時(shí)期內(nèi)可以合法排放溫室氣體的許可單位,代表的是各控排單位在相應(yīng)履約年度的碳排放權(quán)利,是市場(chǎng)交易的主要標(biāo)的物。
      配額分配作為碳交易體系建設(shè)的關(guān)鍵,需要解決三個(gè)問(wèn)題:配額分配給誰(shuí)?怎樣分配?分配多少?分配方案雖不直接影響減排的總體目標(biāo),但卻決定了控排單位的減排和履約成本,以及這種成本在控排單位、消費(fèi)者以及利益相關(guān)方之間的分?jǐn)偂?br />  然而,配額分配并沒(méi)有“放之四海而皆準(zhǔn)”的方法,需結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),以及未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向設(shè)計(jì)。重慶試點(diǎn)采取自主申報(bào)的分配方法,其余6個(gè)試點(diǎn)(北京、上海、天津、深圳、廣東、湖北)對(duì)已有的主流配額分配方法,包括拍賣法、歷史排放分配法(下文簡(jiǎn)稱“歷史法”)以及基準(zhǔn)法,進(jìn)行了有益的嘗試和創(chuàng)新。
      優(yōu)化歷史排放分配法
      除了重慶和深圳試點(diǎn)以外,其余5個(gè)試點(diǎn)都選用了基于歷史排放強(qiáng)度或歷史排放量的免費(fèi)分配方法。該方法操作簡(jiǎn)單、不參雜個(gè)人主觀因素、可接受性強(qiáng),有助于控排單位實(shí)現(xiàn)低成本過(guò)渡。但與此同時(shí),歷史法也存在歷史數(shù)據(jù)或基準(zhǔn)年在不同個(gè)體之間的適用性差異、初始配額與實(shí)際排放的偏離,以及無(wú)法兼顧新增產(chǎn)能和企業(yè)早期減排行動(dòng)等問(wèn)題。
      中國(guó)正處于高速發(fā)展的階段,企業(yè)在排放邊界、生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平等方面的快速變化,以及行業(yè)發(fā)展的變化,為配額分配帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
      對(duì)此,各試點(diǎn)主要通過(guò)事前限定和事后調(diào)整兩種途徑進(jìn)行嘗試和探索。其中,事前限定對(duì)基準(zhǔn)年和歷史排放數(shù)據(jù)的選擇做出了更細(xì)致的規(guī)定;事后調(diào)整主要是在核查控排單位當(dāng)年實(shí)際排放量之后,對(duì)初始配額進(jìn)行調(diào)整。
      7個(gè)試點(diǎn)中,廣東選取的歷史排放數(shù)據(jù)最新,為2011-2013年數(shù)據(jù);其他試點(diǎn)的歷史排放皆為2009年后連續(xù)3-4年間的平均值。

    作者:李雪玉 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯:wutongyufg

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