國內外太陽能光熱發(fā)電政策形勢分析
一、引言 2012年國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》提出：到2015年底，我國太陽能熱發(fā)電完成總裝機容量100萬千瓦。然而現在看來要達到這個目標的可能性微乎其微。2011年，大唐新能源以每千瓦時0.9399元的電價中標國內首個光熱發(fā)電特許權招標項目，中
（二）美國美國是最早建設太陽能熱發(fā)電站的國家，早在20世紀80年代初，Luz公司就開發(fā)了槽式太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)的關鍵部件，并進行了測試。隨后在1983年到1991年的8年間，Luz公司在美國加利福尼亞州Mojave沙漠相繼建成了9座槽式太陽能熱發(fā)電電站SEGSI～SEGSIX，總裝機容量達35.38萬千瓦，并入加州愛迪生電網運營至今，充分證明了光熱發(fā)電無論是商業(yè)化還是技術上都是可行的。隨著全球裝機容量最大的光熱電站Ivanpah電站正式投運，截至2014年3月底，美國已投產光熱發(fā)電總裝機容量達到143.5萬千瓦，居全球第二。美國可再生能源咨詢公司BernardChabot日前發(fā)布一份最新關于加州可再生能源的分析報告，報告顯示2014年5月份光熱發(fā)電滿足了加州電力需求的0.6%。
1.電價政策
美國在光熱發(fā)電政策方面比較特殊，不采用項目招標方式來開發(fā)光熱電站項目，也不像西班牙那樣有明確的統(tǒng)一的上網電價激勵政策，而是通過對光熱電站的融資推行貸款擔保制度、聯(lián)邦投資稅收抵免(ITC）及可再生能源配額制政策。如美國聯(lián)邦能源投資稅收抵免政策對太陽能電站建設成本給予最高30%的稅收優(yōu)惠，并使這一計劃的有效期持續(xù)8年，到2016年年底到期。
2.政策解析
到目前為止，美國能源部的貸款擔保計劃共支持了5個光熱發(fā)電項目，總計獲支持額度為58.35億美元，總支持裝機容量達128.2萬千瓦。Solana槽式電站與Ivanpah塔式電站就分別得到美國能源部14.46億美元和16億美元的貸款擔保。這些貸款擔保計劃為后續(xù)大規(guī)模意義重大的光熱發(fā)電項目樹立成功的融資案例。貸款擔保計劃既可降低投資風險，使項目得以完成，又可加快新興技術盡快進入商業(yè)化進程。但是想要得到貸款擔保支持很難，只有少量具有重大意義的才能獲得貸款擔保支持。同時貸款擔保計劃也存在無法追回債務的風險，2011年光伏創(chuàng)新企業(yè)Solyndra的破產導致美國能源部5億多美元債務無法追回，從而導致可再生能源項目的貸款擔保支持計劃當年被迫中止。30%投資稅收抵免的ITC政策也即將于2016年到期，這都將給如火如荼的的美國光熱發(fā)電產業(yè)的發(fā)展帶來不確定性因素。
作者：曹傳釗 鄭建濤 來源：華能清潔能源技術研究院 責任編輯：gaoting
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