四、中國(guó)光熱發(fā)電形勢(shì)政策分析
　　和國(guó)外相比，雖然缺乏有效的激勵(lì)政策，中國(guó)的光熱發(fā)電市場(chǎng)尚未啟動(dòng)、投資前景不甚明朗，然而在國(guó)家發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的框架下，隨著可再生能源配額制的實(shí)施，幾大發(fā)電集團(tuán)及數(shù)個(gè)民營(yíng)企業(yè)已開始布局，數(shù)個(gè)數(shù)十兆瓦級(jí)的商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目在西北、西南地區(qū)相繼確立。目前國(guó)內(nèi)已基本可生產(chǎn)太陽(yáng)能熱發(fā)電的主要裝備，一些部件具備了商業(yè)化生產(chǎn)條件，太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和國(guó)家科技部持續(xù)關(guān)注和支持太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目。2006年科技部頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》、2007年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和2011年國(guó)家能源局頒布的《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃》中均把太陽(yáng)能熱發(fā)電明確列為重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向。但是國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電的商業(yè)化進(jìn)程還顯得滯后。目前國(guó)內(nèi)已建成投產(chǎn)的總裝機(jī)量只有區(qū)區(qū)十幾兆瓦，加上在建的也沒有達(dá)到10萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到《太陽(yáng)能熱發(fā)電“十二五”規(guī)劃》要求的100萬千瓦。究其原因，大致可歸于：①電價(jià)政策遲遲未能出臺(tái)，投資收益無保障，無法實(shí)質(zhì)深入推進(jìn)；②各大央企欲在光熱發(fā)電市場(chǎng)爆發(fā)之前搶先圈占資源；③項(xiàng)目實(shí)施面臨的技術(shù)等各方面的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃之初的設(shè)想，難以按預(yù)期推進(jìn)。
　　在光熱發(fā)電政策方面，應(yīng)認(rèn)真反思美國(guó)、西班牙及印度等光熱發(fā)電政策教訓(xùn)，西班牙FIT電價(jià)政策和美國(guó)的能源投資稅收抵免、貸款擔(dān)保等政策應(yīng)有效結(jié)合起來，同時(shí)避免印度那樣設(shè)置過低的上限電價(jià)導(dǎo)致的無序競(jìng)爭(zhēng)，這樣可更大程度上有利于促進(jìn)發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)。因此不要只選擇其中一種方式，F(xiàn)IT和貸款擔(dān)保都是推進(jìn)光熱發(fā)電發(fā)展的不錯(cuò)手段。貸款擔(dān)保可以很好地促進(jìn)項(xiàng)目前期快速啟動(dòng)，F(xiàn)IT可以在投產(chǎn)后保障該項(xiàng)目收益率。但是FIT應(yīng)該設(shè)置在合理的標(biāo)準(zhǔn)之上，需要考慮行業(yè)遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，符合市場(chǎng)預(yù)期并引導(dǎo)其向更好的方向發(fā)展。貸款擔(dān)保政策則需要謹(jǐn)慎評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，避免類似美國(guó)能源部無法追回債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　自從上世紀(jì)80年代全球第一座光熱電站美國(guó)SEGS電站投產(chǎn)開始，光熱發(fā)電發(fā)展至今已有30多年，技術(shù)依然有較大創(chuàng)新優(yōu)化空間，LCOE（每度電成本）也有大幅度的下降幅度。光熱發(fā)電作為一種政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)基于中國(guó)實(shí)際情況，制定發(fā)展光熱發(fā)電本土化政策，對(duì)中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期有序發(fā)展無疑具有決定性作用。

作者：曹傳釗 鄭建濤 來源：華能清潔能源技術(shù)研究院 責(zé)任編輯：gaoting