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    紅煒:光伏“金太陽”工程需要一個交代

    2014-10-13 11:29:42 太陽能發電網
    在光伏業內,“金太陽”示范工程幾乎成了一個負面形象的代名詞,或曰質量不佳,或曰欺詐盛行。無論如何評價,它對中國光伏早期國內終端市場規;l展所發揮的重要作用,以及對中國能源發展戰略多種培育方式嘗試的重要意義都不可否認。在“金太陽”正在走入歷史的時候,對于這樣一個巨大的國家扶持工程,無論是從對社會投入
        在光伏業內,“金太陽”示范工程幾乎成了一個負面形象的代名詞,或曰質量不佳,或曰欺詐盛行。無論如何評價,它對中國光伏早期國內終端市場規模化發展所發揮的重要作用,以及對中國能源發展戰略多種培育方式嘗試的重要意義都不可否認。在“金太陽”正在走入歷史的時候,對于這樣一個巨大的國家扶持工程,無論是從對社會投入負責任的角度,還是從建立數據基礎體系的角度,“金太陽”都到了需要梳理,并給社會一個交代的時候。
        關于“金太陽”,已知和未知的情況是:國家“原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助”的“金太陽”,始于2009年7月的《關于實施金太陽示范工程的通知》,終于2013年12月的《關于清算2012年金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》,4期共計批準項目總量約為6GW,但實際完成情況未公開,實際并網發電情況未公開,國家總計補貼金額也未公開。對于補貼金額,有資料顯示早期計劃建設不低于500MW,補貼金額在百億元。但在實際運行中,批準規模增加了十倍以上,補貼金額大幅增加也是勢所必然。
        站在今天的角度看“金太陽”,人們不難看到這樣兩點:
        “金太陽”的積極意義在于把中國光伏推向了一個重要的發展階段。2004年以前,中國光伏難言規模,當年組件產能僅為100MW。2004年以后,受歐洲市場需求突起拉動,生產規模迅速提升,2008年產量已經達到1780MW,產品99%出口,國內需求幾乎為零。2009年“金太陽”開始實施,到2013年,組件產量約為30000多MW,國內外市場需求4:6,達到了一個必要的格局。之所以說“必要”,是因為出于能源長期發展戰略考慮,人類選擇了以早期承擔巨額成本的方式發展光伏新能源,從2004年開始,以德國為代表的歐洲首先承擔了起這份責任。從2009年“金太陽”開始,中國作為一個負責任的大國也承擔起了這份責任。“金太陽”的實施,客觀上達到了三方面的積極意義:逐步改變了中國光伏過去技術、市場、原材料“三頭在外”的不合理產業格局;意外地為后來“雙反”時保護中國光伏而開拓國內市場做了準備;維護了中國光伏強大的國際競爭力。
        “金太陽”出現負面效果是必然的。國際上圍繞光伏發電補貼,主要分為上世紀九十年代“日本新陽光計劃”為代表的“事前補貼”,和2004年以后德國實行的固定電價為代表“事后補貼”兩種形式,區別在于,前者以電站建設完成為補貼時間,是一次性的;后者以并網發電實現為補貼時間,是一般持續20年以上的!敖鹛枴笔堑湫偷摹笆虑把a貼”方式,而其實施的前提之一是社會信用體系的完善和成熟。
        毋庸諱言的是,中國社會信用體系基礎一向薄弱,于是就有了“有相當一部分企業為了多得到財政補貼,采取‘低購高報’的辦法,提高系統總造價,借此騙取補貼。更有甚者,直接使用不符合補貼質量要求的劣質產品,甚至國外退貨的廢次產品。”總之從根本上講,事前補貼的作法不適合當前中國,事實上這種做法的比例在國際上也是遞減的。基于此,“金太陽”出現這樣或那樣的問題是正常的事情,它是中國光伏發展必須的一種探索。 


    作者:紅煒 來源:能源雜志 責任編輯:wutongyufg

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