2014年，國家能源局計劃新增光伏發電裝機1400萬千瓦，其中分布式光伏800萬千瓦，地面光伏電站600萬千瓦。2013年光伏新增裝機中只有80萬千瓦是分布式，剩下都是集中式地面電站。因此，要在短短一年時間內實現裝機的結構性變化，無論對于國家能源局還是市場來說都很有壓力。今年上半年的完成情況其實比2013年要好很多，截至2014年6月30日，我國分布式光伏新增裝機100萬千瓦，但仍不到新增總容量的三分之一。

　　目前看來，如果要完成800萬千瓦的目標，四季度還需要開足馬力。國家能源局正在積極準備，最近也出臺了一些新政策，這些新政的重點集中在六個方面。

　　第一是把最低收益底線往上移。如果自用電顯著減少或供用電關系無法履行，分布式光伏發電項目可以選擇全額上網。這樣能讓用電負荷比較低、屋頂面積比較大、光照情況比較好的項目也具備開發價值。

　　第二是完善標準、加強管理，讓分布式電站質量有所保障。國家能源局出臺了關于光伏集中地面電站以及風電集中式開發的標準合同，未來也會進一步推動分布式光伏標準合同的制定。建設過程中，整個電站如果能有統一的參照標準，質量也會有穩定的提升。新能源在任何一個國家都是新的，美國市場也在通過實驗室推動他們的標準合同以及電站標準化的運行，屆時可以建立一個大聯盟，把一些主要的開發商吸納進來，大家統一使用一個標準或是一個合同，這能為未來資產證券化、電站出售打下很好的基礎。中國將來也會一步一步走這個方向。

　　第三是35千伏及以下電壓等級接入電網（東北地區66千伏及以下）、單個項目容量不超過2000千瓦的地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設，也將納入分布式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。這能緩解東部分布式光伏電站不足的情況。

　　第四是新政策允許分布式光伏發電向同一變電臺區的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協商，電網企業負責輸電和電費結算。如果由電網統一解決，可以大大增強現金流的可靠性。電網企業結算脫硫電價一直非常準時，銀行很信任電網企業。

　　第五是鼓勵金融創新。可以通過設立公眾擔保資金、公共資金池，來緩解融資難的情況。由于各地政府比較了解當地情況，知道哪一個企業電費高或是生產經營情況比較好，所以如果各地政府能進行更深度的參與，就能大大降低當地光伏項目的風險。

　　第六是完善產業體系和公共服務，按照統一標準實施項目設計、施工等。因此，如果把最新政策作為指導性政策，其實是非常好的。

　　新政策出臺之前，國家能源局在嘉興會議上肯定了浙江嘉興發展光伏的模式。嘉興其實是一個很小的城市，只有幾十萬人口，但截至今年7月份，嘉興的分布式光伏裝機容量已經并網26萬千瓦，因此部分政策也參考了嘉興的成功經驗。 

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