無論能源消費革命，還是能源生產革命，必須建立在相應體制、機制和制度的保障基礎上。深化能源體制改革首當其沖，建立和發揮市場配置資源決定作用的機制，必須加快能源的市場化改革。消費者、投資者和能源生產供應企業，都是市場的主體，其標志是投資和消費行為以及權益的實現，必須遵循市場規則和法律規范，靠市場發揮作用。能源領域是市場化程度不高的產業部門，究其原因是長期以來制定政策和改革決策的基點，是把能源作為國民經濟的重要戰略產業，國有經濟成分較高，是國家經濟安全的支撐，擔心改革傷筋斷骨，改革難以深化，從而延滯了改革進程。國家對國企的控制與依賴，加劇了國企的市場壟斷。能源規劃的法律地位缺失，能源項目往往與規劃計劃脫節，企業市場準入和項目審核制，人為操作空間太大，其結果是無序建設亂象橫生、腐敗漫延和騙補頻發，環境生態破壞未得到根本治理。能源產品市場價格機制沒有形成，政府的價格制定，違背市場經濟原則造成上下游企業的利益差不合理。煤電聯動的機理是對的，但不是通過市場機制，而是政府人為調控，按下葫蘆起了瓢。如果采用企業市場定價，政府監管其成本和利潤率，將起到對企業投資和資本運作的利益保障和投資的導向作用。
　　現行的財政補貼制度，主要是補給項目的建設和運營方，對于消費者缺乏激勵。中國的可再生能源資源分布與能源的主要消費地呈逆向分布，西北部大規模的可再生能源基地向東部地區輸送，輸送成本高成了消納風電的經濟性障礙，實施在消費端財政補貼及消費者自愿認購的政策，一方面可以沖減用戶負擔的高成本，另一方面對用戶產生激勵作用，促進自愿認購，從而有利于拓寬新能源市場。同時為培育新能源產業的競爭能力，加快商業化和產業化的步伐，財稅扶持政策要建立逐漸弱化和適時退出機制。
　　以能源革命為主導，深化能源改革，規范消費行為、規制能源發展，加快能源法律法規的立改廢，構建中國特色的能源法律體系，廢除計劃經濟不適合能源市場化的法規、規章制度，修改不適用的法條和規范，創新制度完善法律規范，通過這些措施使我國的能源發展步入快車道，盡快建成現代能源產業。
　　（作者系國家發改委能源研究所研究員；中國能源研究會常務理事；中國法學會能源法研究會副會長）

作者：吳鐘瑚 來源：能源網-中國能源報 責任編輯：wutongyufg