在我國，北京、深圳等7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)已相繼投入運(yùn)行，其中5個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)執(zhí)行了管控企業(yè)2013年排放量的履約。各個(gè)試點(diǎn)規(guī)則設(shè)計(jì)差別較大，成交均價(jià)也呈現(xiàn)出較大的成本差異，呈現(xiàn)出多元化的區(qū)域碳市場(chǎng)發(fā)展格局。但縱觀整個(gè)碳交易市場(chǎng)，仍存在一些共性問題亟待解決。如企業(yè)對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的交易普遍缺乏積極性，一些企業(yè)抱怨配額分配不公平，自己被迫參與交易，這又是什么原因？
　　配額分配為何貧富不均？
　　存在行業(yè)景氣周期不同、早起減排行動(dòng)未能考慮等三類原因
　　當(dāng)前影響碳市場(chǎng)不確定性的一個(gè)重要因素是MRV（監(jiān)測(cè)報(bào)告核查）數(shù)據(jù)質(zhì)量。從實(shí)際表現(xiàn)來看，大多數(shù)市場(chǎng)仍疲于應(yīng)對(duì)配額分配不合理的問題，推出了五花八門的調(diào)控方式，比如預(yù)配額、配額回收等。一些企業(yè)也明確抱怨因?yàn)榕漕~分配本身的不合理（例如歷史法的缺陷）迫使其進(jìn)行交易。
　　由于數(shù)據(jù)條件約束，企業(yè)實(shí)際上仍然以歷史法（即按照控排單位的歷史排放水平核定碳配額）為主，這些企業(yè)普遍反映采用歷史法導(dǎo)致配額分配與實(shí)際情況差距較大，其主要原因有3類。
　　首先，行業(yè)景氣周期發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。在基準(zhǔn)年前后，鋼鐵和水泥行業(yè)較為蕭條，停產(chǎn)停工現(xiàn)象較為突出，而電力行業(yè)恰恰相反，處于滿負(fù)荷運(yùn)行階段。因此導(dǎo)致鋼鐵和水泥行業(yè)配額分配較緊，電力行業(yè)分配較松。當(dāng)前，鋼鐵與水泥行業(yè)處于利潤較低甚至虧損階段，無法承擔(dān)較高的履約成本。排放密集型行業(yè)的經(jīng)營狀況發(fā)生了很大的逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)碳成本承受能力發(fā)生變化，使得部分企業(yè)面臨較大的困難。
　　其次，早期減排行動(dòng)未被考慮，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)能源與金融研究中心組織的一次企業(yè)調(diào)研中，被調(diào)研的許多國有企業(yè)和外資企業(yè)，在“十一五”和“十二五”期間已經(jīng)進(jìn)行了較多的節(jié)能改造活動(dòng)，進(jìn)一步減排的空間相對(duì)較小，成本較高。這些早期的貢獻(xiàn)并未在配額分配方案中考慮，使其獲得較少的配額。同時(shí)，一些環(huán)保類項(xiàng)目能耗較高，導(dǎo)致當(dāng)前排放增加，與碳減排政策產(chǎn)生了一定的沖突，也制造了一定的不公平性。

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作者：陳波 來源：中國環(huán)境報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg

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