山東未列入首批試點(diǎn)
　　今年,繼國家下發(fā)《光伏扶貧工程工作方案的通知》后，兩部委近日還發(fā)布《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》（征求意見稿）。《意見》指出,為全面落實(shí)國務(wù)院光伏產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)政策，決定在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六省區(qū)，利用未來6年時(shí)間實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作。
　　重點(diǎn)開展的模式扶貧有兩種：一是在片區(qū)縣和貧困縣幫助已經(jīng)建檔貧困戶在其屋頂或院內(nèi)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，使貧困戶每年獲得穩(wěn)定收入，二是支持片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開發(fā)光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用平困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，通過土地租金或直接就業(yè)直接增加貧困人口收入。
　　目前,山東未列入試點(diǎn)之內(nèi)。但從近年來我省已出臺的光伏細(xì)則來看,將光伏與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合已是光伏行業(yè)發(fā)展趨勢之一。今年9月29日,省政府出臺的《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕24號文件促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》指出,努力拓展在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用,將光伏發(fā)電納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、舊村改造等工程中規(guī)劃建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電能就地消納，改善農(nóng)村供電狀況和用電水平。
　　從權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,國家層面上對于農(nóng)村扶貧的投入也呈增長之勢。2012年，中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31.9%。2011年中央財(cái)政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。業(yè)內(nèi)人士分析稱,短短三年的財(cái)政撥款已翻了一番。只是光伏扶貧補(bǔ)貼資金會從千億體量的資金中占到多少，還有待政策進(jìn)一步明朗。
　　光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合需降低建造成本
　　對光伏惠農(nóng),許多業(yè)內(nèi)人士持積極態(tài)度。力諾太陽能電力集團(tuán)營銷部總經(jīng)理劉喆表示,光伏向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展是大勢所趨,因?yàn)槟抢镉懈�多的屋頂，提高了空間的利用效率。但是我們必須看到,目前光伏項(xiàng)目走向農(nóng)村,光伏設(shè)備進(jìn)行“因地制宜”的改造后,建造成本也隨之上升。
　　劉喆介紹,光伏企業(yè)的優(yōu)勢是建造光伏項(xiàng)目,但將光伏項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)結(jié)合,例如在大棚上建光伏設(shè)備,就需要有養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)知識的專家給予支持。建造方案調(diào)整后,建造成本也隨之上升。從盈利角度來看,如果項(xiàng)目投向市場,投資者則需要考慮在光伏大棚下的種植業(yè)或者畜牧業(yè)帶來的盈利加上光伏項(xiàng)目帶來的發(fā)電收益是否能彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目所花費(fèi)的投資。
　　目前,大家認(rèn)為這類型的項(xiàng)目多是概念上的,項(xiàng)目規(guī)模一般不大。對于投資者來說,光伏項(xiàng)目大多需要一次性投資,后續(xù)再收回成本。然而目前受限于技術(shù)等原因,建造農(nóng)業(yè)類的光伏項(xiàng)目較城市屋頂上的光伏項(xiàng)目成本更高,加之回收過程需要八至九年,這讓很多投資者可能望而卻步。
　　光伏是一項(xiàng)政策性的事業(yè),需要更多的政府支持。推進(jìn)光伏項(xiàng)目與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,政府的推動至關(guān)重要。一方面,企業(yè)希望政府多出資興建農(nóng)村地區(qū)的光伏項(xiàng)目。另一方面,政府能給予更多政策上的優(yōu)惠。目前光伏建設(shè)企業(yè)只能享受單方面的扶持政策,如果能同時(shí)享受光伏電價(jià)補(bǔ)貼和新農(nóng)村建設(shè)的雙向補(bǔ)貼資金,就會有更多企業(yè)有積極性投向農(nóng)村地區(qū)的光伏項(xiàng)目建設(shè)。

作者：張帥 來源：濟(jì)南日報(bào) 責(zé)任編輯：gaoting