國家能源局2013年11月份出臺的相關管理辦法規定，分布式光伏發電項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。

　　不過，根據現有的公開信息來看，真正出臺備案辦法的省份可以說是寥寥無幾。這也意味著，對于大部分的投資者而言，很難直接從公開渠道獲取整個項目的備案流程。

　　這也引起了國家能源局的關注。在此次出臺的通知中，要求各省（自治區、直轄市）能源主管部門應進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，下放到省級以下地方政府能源主管部門進行備案管理的，應提出規范的備案管理要求。項目備案文件應明確項目建設內容、投資主體、建設場址及外部建設條件等要素，針對光伏電站項目開發周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應作明確規定。

　　除此之外，上述通知的另一個關鍵點在于，明確了買賣“路條”的標準。

　　根據通知，出于正當理由進行項目合作開發和轉讓項目資產，不能將政府備案文件及相關利益有償轉讓。已辦理備案手續的項目的投資主體在項目投產之前，未經備案機關同意，不得擅自將項目轉讓給其他投資主體。

　　從上述通知來看，對于判斷是否存在“路條”買賣，主要有兩個依據，一是是否存在有償；二是轉讓的時間，在項目投產之前不能轉讓。

　　誰最受傷

　　與之相對應，此次通知對“路條”買賣也出臺了相應的懲罰措施，包括對于不以自身為主投資開發為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業，各級能源主管部門應規定其在一定期限內不能作為投資主體開發光伏電站項目。

　　對于只圈不建者，文件則表示，在有效期內未開工建設且未按規定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。

　　就此次通知來看，首當其沖受到影響的，將是那些頻頻在項目還未完工之前就退出的上市公司。這其中較為突出的代表是幾家在A股上市的公司，一是可能會增加其資金鏈的緊張程度以及拉長項目循環開發的時間長度；二是減少了其通過項目退出來進行利潤調節的機會。